Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2007 г. N А61-1504/07-4 Суд решил отказать ВМУП в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции о привлечении ВМУП к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде взыскания штрафа (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания
от 1 ноября 2007 г. N А61-1504/07-4
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2007.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2007г.

Владикавказское муниципальное унитарное предприятие "Служба единого заказчика" (далее ВМУП "СЕЗ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции РСО-Алания (далее Госжилинспекции РСО-Алания) N 54/07 от 29.08.2007 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40.000 руб.

Заявитель и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Дело рассмотрено в порядке пункта 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель в исковом заявлении обосновал заявленные требования следующим.

ВМУП "СЕЗ" является заказчиком на обслуживание, содержание и ремонт жилого фонда. ВМУП "СЕЗ" заключен договор подряда с ВМУЖЭП-10. На основании этого договора ВМУЖЭП-10 обязаны были выполнить ремонтные работы в доме по адресу: Дзусова, 22, в объеме, указанном в локальном сметном расчете. Несмотря на своевременную оплату ремонтные работы выполнены не были, о чем составлен акт от 01.08.2007 г. о невыполнении работ. Выполнение указанного заказа было передано другой подрядной организации. ВМУП "СЕЗ" своевременно предприняло меры для проведения ремонтных работ в доме N 22 по ул. Дзусова, что свидетельствует об отсутствии вины ВМУП "СЕЗ".

Представитель ответчика требования не признал и пояснил, что ВМУП "СЕЗ" привлечено к административной ответственности в связи с невыполнением функций по содержанию и ремонту жилищного фонда. Выявленные нарушения зафиксированы актом инспекционной проверки N 1611 от 15.08.2007 г., протоколом об административном правонарушении N 54 от 15.08.2007 г. и подтверждены всеми участниками проверки. На момент вынесения постановления N 54/07 выявленные нарушения устранены не были.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Госжилинспекцией РСО-Алания 14.08.2007 г. проведена инспекционная проверка жилого дома по адресу: г. Владикавказ, ул. Дзусова, 22, по вопросам соблюдения ВМУП "СЕЗ" требований, утвержденных Постановлением Госстроя РФ N 170 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда".

При проведении обследования жилого дома выявлены нарушения требований, установленных Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 г. "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (далее Правила), выразившиеся в следующем:

= неисправность канализационных труб в подвальных помещениях (протечки в стыковых местах канализационных труб);

= неисправности запорно-регулирующей арматуры системы отопления в подвале; в подвале строительный мусор (1 и 2 подъезды);

= неисправность кровельного покрытия (протечки в квартирах N 69, 70, 32, 33); неисправности водоотводящих конструкций внутреннего водостока;

= неисправности подъездов (шелушение и отслоение стен и потолков в 1 и 2 подъездах, отсутствует остекление на 3 и 8 этажах);

= протечки кровли над входом во второй подъезд.

По результатам проверки составлен акт инспекционной проверки N 1607 от 14.08.2007 г. и направлен ВМУП "СЕЗ" с сопроводительным письмом N 02-06/387 от 14.08.2007 г., которым Госжилинспекция РСО-Алания уведомила ВМУП "СЕЗ" о необходимости обеспечить явку законного представителя 15.08.2007 г. в 10-00 час. на объекте по адресу: ул. Дзусова, 22, для составления протокола об административном правонарушении.

Повторной инспекционной проверкой, проведенной 15.08.2007 г. в присутствии инженера технадзора ВМУП СЕЗ Муцуева А.Х., подтверждены выявленные 14.08.2007 г. нарушения, о чем составлен акт N 1611 от 15.08.2007 г., вынесено предписание N 893 от 15.08.2007 г.

По факту выявленных нарушений в присутствии инженера технадзора ВМУП "СЕЗ" Муцуева А.Х. - законного представителя ВМУП "СЕЗ" согласно доверенности N 1012 от 15.08.2007 г., составлен протокол об административном правонарушении N 54 от 15.08.2007 г. по статье 7.22 КоАП РФ, согласно которому ВМУП "СЕЗ" допущено нарушение "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 г.

Присутствовавший при составлении протокола инженер технадзора ВМУП СЕЗ Муцуев А.Х. от подписи протокола и дачи объяснений отказался.

Протокол об административном правонарушении N 54 от 15.08.2007 г. вручен ВМУП "СЕЗ" нарочно 16.08.2007 г. (вх. N 1316). Одновременно с протоколом ВМУП "СЕЗ" вручено сопроводительное письмо N 02-06/398 от 16.08.2007 г. и уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10-00 час. 29.08.2007 г. Однако на рассмотрение дела представитель ВМУП "СЕЗ" не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие их представителя и вынесено постановление N 54/07 от 29.08.2007 г. о привлечении ВМУП "СЕЗ" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40.000 руб.

ВМУП "СЕЗ", не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в суд.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет административную ответственность в виде взыскания штрафа.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил их содержания.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями. В данном случае таким предприятием является ВМУП "Служба единого заказчика" - специализированное предприятие коммунального хозяйства, осуществляющее свою деятельность в области обслуживания жилищного фонда. За ВМУП "СЕЗ" Комитетом по управлению имуществом г. Владикавказа на праве хозяйственного ведения закреплен жилищный фонд (пункты 3.2-3.3 Устава).

Устав ВМУП "СЕЗ" определяет, что целью деятельности предприятия являются, в том числе организация технического обслуживания и ремонта находящегося в хозяйственном ведении муниципального имущества, технический надзор за качеством и полнотой выполняемых подрядными организациями работ (услуг).

На основании изложенного ВМУП "СЕЗ" несет ответственность за содержание жилищного фонда и проведение работ по текущему ремонту жилых домов.

Согласно положениям статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения.

В силу части 1 статьи 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "часть 1 статьи 1.5"

В оспариваемом постановлении N 54/07 от 29.08.2007 г. о привлечении ВМУП "СЕЗ" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ Госжилинспекцией указано, что ВМУП "СЕЗ" допустило нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно:

= протечки кровли из-за неисправности рулонного кровельного покрытия (пункты 4.6.1.1 т 4.6.3.3 Правил);

= неисправность конструкций внутреннего водостока (водоприемная воронка во втором подъезде) (пункты 4.6.1.1., 4.6.4.1., 4.6.4.6., 4.6.1.26 Правил);

= неисправность остекления оконных рам на лестничных площадках (пункт 4.8.14 Правил);

= неисправность отделочного слоя потолков и стен в первом и, втором подъездах (пункты 3.2.8, 3.29 и 4.5.5 Правил);

= неисправность инженерного оборудования в подвале: протечки стыковых соединений труб системы канализации (пункт 5.8.3 Правил), неисправны отдельные вентили и задвижки (пункт 5.8.3 - в);

= затопление подвала канализационными стоками (пункты 4.1.3. и 4.1.15 Правил); антисанитарное состояние, захламленность подвального помещения бытовым и строительным мусором (пункт 3.4 Правил).

Постановление от 29.08.2007 г. N 54/07 направлено 30.08.2007 г. в адрес ВМУП "СЕЗ" заказным письмом с уведомлением.

В силу части 2 статьи 75 АПК РФ протокол судебного заседания является письменным доказательством по делу.

В судебном заседании (протокол судебного заседания от 18.10.2007 г.) представитель ВМУП "СЕЗ" не отрицала наличие выявленных нарушений в доме по ул. Дзусова, 22, а также необходимость их устранения.

Факт наличия выявленных на момент проверки и составления протокола нарушений, а также их признание ВМУП "СЕЗ" подтверждаются также представленным в материалы дела письмом ВМУП "СЕЗ" N 1065 от 22.08.2007 г., из которого следует, что ВМУП "СЕЗ" дано задание обслуживающей организации - ВМУЖЭП-10, по устранению отмеченных в акте и предписании от 15.08.2007 г. недостатков.

Письмом N 104 от 13.09.2007 г. ВМУЖЭП-10 сообщило Госжилинспекции РСО-Алания, что после проверки, составления актов и протокола об административном правонарушении, частично выполнены работы по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, нарушения ВМУП "СЕЗ" Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждаются актами инспекционных проверок N 1607 от 14.08.2007 г. и N 1611 от 15.08.2007 г., зафиксированы протоколом N 54 от 15.08.2007 г. об административном правонарушении, не отрицались представителем заявителя в судебном заседании, а также подтверждаются иными письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Судом не принимается довод заявителя об отсутствии вины ВМУП "СЕЗ" по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленного в материалы дела акта от 01.08.2007 г. следует, что ВМУП "СЕЗ" несвоевременно были предприняты действия по устранению выявленных нарушений, а также то, что ВМУП "СЕЗ" 01.08.2007 г. знало о невыполнении ВМУЖЭП-10 ремонтных работ на объекте, расположенном по адресу: ул. Дзусова, 22.

Актами проверки от 14.08.2007 г. и от 15.08.2007 г., Госжилинспекция РСО-Алания уведомила ВМУП "СЕЗ" о выявленных нарушениях.

Из представленного в материалы дела письма N 104 от 13.09.2007 г. усматривается, что ВМУП "СЕЗ" только 22.08.2007 г. направило в адрес ВМУЖЭП-10 письмо N 1064 от 22.08.2007 г. Из содержания письма усматривается, что часть работ на указанном объекте выполнена уже после проведения проверки, другая часть только запланирована на ближайшее время.

Суд критически оценивает пояснения представителя заявителя, данные ею в судебном заседании от 18.10.2007 г., о том, что ВМУП "СЕЗ" выполнение ремонтных работ было передано другому подрядчику - предпринимателю Черткоеву. Из письма N 104 от 13.09.2007 г. усматривается, что ремонт дома N 22 по ул. Дзусова, осуществляет ВМУЖЭП-10. Письмом N 1065 от 22.08.2007 г. ВМУП "СЕЗ" уведомляет Госжилинспекцию РСО-Алания о поручении ремонтных работ в доме N 22 по ул. Дзусова, ВМУЖЭП-10. Доказательств подтверждающих передачу муниципального заказа другому подрядчику в материалы дела не представлено.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

С учетом вышеизложенного суд считает, что ВМУП "СЕЗ" не представлено доказательств о принятии им своевременных мер для решения вопроса о проведении ремонтных работ в доме N 22 по ул. Дзусова.

Нарушений со стороны Госжилинспекции РСО-Алания процедуры привлечения ВМУП "СЕЗ" к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного суд считает доказанным факт совершения ВМУП "СЕЗ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, а постановление Госжилинспекции РСО-Алания N 54/07 от 29.08.2007 г. законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 3 и 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

ВМУП "СЕЗ" отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции РСО-Алания N 54/07 от 29.08.2007 г. о привлечении ВМУП "СЕЗ" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 МРОТ в сумме 40.000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционный арбитражный суд.