Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 6 мая 2010 г. N 644 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг." (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа
от 6 мая 2010 г. N 644
"Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности
содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг."

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля, 26 июля, 15 ноября 2011 г., 26 июня 2012 г.

В целях создания условий для эффективной деятельности коммунальных предприятий на территории г. Владикавказа, в соответствии со статей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация местного самоуправления г. Владикавказа постановляет:

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 13 декабря 2012 г. N 2036 "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Повышение эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2013-2015 гг."

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг.".

2. Отделу информационного обеспечения (Салиева Д.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Владикавказ".

3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Качалова П.И.

Глава администрации

С. Дзантиев

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 26 июня 2012 г. N 1087 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Утверждена

постановлением администрации

местного самоуправления г. Владикавказа

от 6 мая 2010 г. N 644

Муниципальная целевая программа
повышения эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг.

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля, 26 июля, 15 ноября 2011 г., 26 июня 2012 г.

Паспорт муниципальной целевой программы

Наименование Программы	Повышение эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг.
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация местного самоуправления г. Владикавказа
Руководитель программы	И.Ю. Шаталов
Основной разработчик программы	Комитет ЖКХЭ АМС г. Владикавказа
Цель Программы	Создание экономических условий в целях утилизации и захоронения твердых бытовых отходов на полигоне города
Основные цели и задачи программы	Эффективное содержание и эксплуатация полигона по захоронению ТБО г. Владикавказа
Целевые показатели и индикаторы программы	Приведение городского полигона по утилизации твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями природоохранного законодательства РФ (строительство "Ямы Беккера", обеспечение водоснабжением городского полигона, обустройство технологических дорог по телу котлованов захоронения отходов), что приведет к снижению риска негативного воздействия на окружающую среду.
Сроки реализации программы	2010-2012 гг.
Участники (исполнители) основных мероприятий программы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации местного самоуправления г. Владикавказа
Финансовое обеспечение программы (млн. руб.) Общий объем финансирования	Всего:	2010 год	2011 год	2012 год
В т.ч. бюджет г. Владикавказа	10757,91	3569,561	4753,95	2434,40
бюджет РСО-Алания	-	-
Федеральный бюджет	-	-
Ожидаемые результаты от реализации программы	В результате реализации программы будут обеспечены: повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы городского полигона

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

В первую очередь необходимо организовать регулярное проведение инвентаризационных работ ТБО на полигоне, реконструировать наблюдательную сеть в зоне влияния полигона ТБО, провести цикл мониторинговых работ по определению количественных и физико-химических характеристик фильтрата и свалочного газа. Результаты мониторинга позволят отработать оптимальную схему аналитического контроля химического состава свалочного газа и фильтрата и подобрать подходящие технологии по их удалению и обезвреживанию.

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов"

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"

См. также:

Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80

Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 22 января 1982 г. N 2524-82

Вторым этапом проведения средозащитных мероприятий должно стать строительство установок по сбору и удалению свалочного газа и очистке фильтрата. Согласно данным инвентаризации, потоки ТБО содержат 37% легкосортируемых отходов (стекло, полимерные материалы, картон, бумага). Сортировка и переработка вторичного сырья позволит сократить объемы ТБО, поступающих на захоронение, более чем вдвое. Следовательно, целесообразно строительство мусороперерабатывающих цехов. В настоящее время имеет место нерегулируемое поступление медицинских отходов на полигон, в связи с чем существует опасность распространения патогенной микрофлоры. Поэтому необходимо разработать систему управления медицинскими отходами. Предварительные расчеты объемов образования свалочного газа и фильтрата в теле полигона показывают, что из всего объема ТБО к легкоразлагаемым фракциям относятся пищевые отходы (56,4% масс.) и картон/бумага (12,6% масс). Именно эти фракции отходов характеризуются наибольшей способностью к образованию биогаза. Их масса составляет соответственно 96,1 и 30,3 тыс. т, среднее количество углерода на сухую массу - 17,96%. С учетом влажности ТБО 39% это составит 10,7 тыс. т двуокиси углерода. В результате деятельности метанобразующих бактерий органические вещества подвергаются анаэробному разложению согласно упрощенному суммарному биохимическому уравнению

---> микроорганизмы ---> .

Объем углерода, приходящегося на метан, согласно стехиометрическим коэффициентам, составляет 50% общего объема образовавшегося углерода. Таким образом, объем выделяющегося на полигоне метана составляет по приблизительным подсчетам около 9500 куб. м/год. Количество метана в свалочном газе - 40-70%, поэтому на полигоне ежегодно образуется 13-23 тыс. куб. м свалочного газа. Содержание хлора в полимерных материалах (0,4-51%) обусловливает способность ТБО к образованию диоксинов и фуранов в режиме низкотемпературного горения. Так как выделение свалочного газа зависит от многих параметров: влажности, температуры, плотности, состава, кислотности, то более точное количество свалочного газа можно определить только при проведении соответствующих мониторинговых работ на данном объекте.

Расчет технического этапа рекультивации полигона позволил определить количество единиц необходимого оборудования и технических средств, а также рассчитать общий объем земли, необходимой для рекультивации, который составит 783 780 куб. м. Проведение технического этапа рекультивации продлится 2,2 года, после чего следует приступить к биологическому этапу. Так как площадь полигона недостаточно велика, целесообразно проводить рекультивацию последовательно, по мере заполнения карт полигона. На данном этапе эксплуатации полигона уже довольно большая площадь заполнена на проектную высоту, а рекультивационные работы так и не были проведены. Необходимость разработки проекта строительства мусороперерабатывающих цехов вытекает из результатов исследования морфологического состава ТБО. Ежемесячно на полигон в составе ТБО поступает 170 т стекла, 75 т полимерных материалов, 210 т макулатуры, 95 т металла, 47 т текстиля, 30 т древесины, 8 т резины, 12 т кожи, 850 т пищевых отходов. Сортировка ТБО позволит выделить вторичные материалы и сократить количество отходов, поступающих на захоронение, что продлит срок эксплуатации полигона. Предполагаемый состав цехов: сортировки бытовых отходов; переработки органических отходов; сортировки, мойки и измельчения пластмасс; прессовки макулатуры; сбора металлолома.

2. Цели и задачи программы

Муниципальная программа разработана в целях повышения эффективности, утилизации и захоронения ТБО г. Владикавказа и направлена на решение следующих задач:

повышение эксплуатационных сроков полигона;

повышение надежности и качества услуг по утилизации и захоронению ТБО;

снижение издержек при эксплуатации городского полигона;

обеспечение инвестиционной привлекательности коммунального комплекса;

обеспечение сбалансированности коммерческих интересов субъектов обслуживающих полигон и граждан.

3. Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности

Выполнение мероприятий, включенных в данную программу, направлено на улучшение производственных показателей комплекса природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО. Реализация запланированных программой мероприятий направлена на достижение следующих результатов:

обеспечение правильной организации деятельности городского полигона по утилизации твердых бытовых отходов;

приведение городского полигона по утилизации твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями природоохранного законодательства РФ;

сведение к минимуму рисков негативного воздействия на окружающую среду;

улучшение экологического состояния окружающей среды.

Количественные и качественные показатели реализации программных мероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг." можно охарактеризовать затратами, направленными на снижение экологической нагрузки при захоронении отходов и интегральной эмиссии загрязняющих веществ от полигона в окружающую среду, путем приведения городского полигона по утилизации твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями природоохранного законодательства РФ (строительство "Ямы Беккера", обеспечение водоснабжением городского полигона, обустройство технологических дорог по телу котлованов захоронения отходов). Данный распорядительный документов администрации местного самоуправления г. Владикавказа предусматривает выделение ассигнований местного уровня в размере 10 757,91 тыс. рублей.

4. Сроки и этапы реализации программы

Муниципальная программа "Повышение эффективности содержания и эксплуатации городского полигона на 2010-2012 гг." предполагает выполнение мероприятий программы в течение трех лет. Реализация мероприятий данной программы должна начаться в 2011 году и будет происходить поэтапно:

- I этап в 2010 году - проектирование и устройство "Ямы Беккари" и обустройство технологических дорог по телу котлованов захоронения отходов;

- II этап в 2011 году - бурение разведочно-эксплуатационной водозаборной скважины и приобретение специализированного автомобиля для работы на полигоне;

- III этап в 2012 году - выполнение работ по подключение водозаборной скважины к системе водоснабжения городского полигона, а также обустройство въезда на полигон.

Программные мероприятия муниципальной целевой программы с указанием сроков исполнения, а также объемов и источников финансирования представлены в приложении N 1.

5. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

Подрядные организации на конкурсной основе осуществляют выполнение программных мероприятий, согласно перечню, предусмотренному данной муниципальной программой администрации местного самоуправления г. Владикавказа. Объемы финансирования программы по годам определяются, согласно представленным мероприятиям, в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за целевое и эффективное использование средств местного бюджета, а также за достоверность данных по объемам выполненных работ применяется в соответствии с действующим законодательством. Общий контроль за ходом реализации программы, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также за достоверностью представляемых данных по объемам выполненных работ осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации местного самоуправления г. Владикавказа.

6. Ресурсное обеспечение программы

Ассигнования на проведение программных мероприятий распределяются Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации местного самоуправления г. Владикавказа исходя из доведенных Финансовым управлением администрации города объемов расходов бюджета г. Владикавказа на соответствующий финансовый год.

На выполнение муниципальной целевой программы "Модернизация коммунальной системы дождевой канализации г. Владикавказа на 2011-2014 гг." выделяются средства местного бюджета. Ориентировочные расходы на реализацию муниципальной программы составят порядка 10 757,91 тысяч рублей, из которых:

2010 год - 3 569,561 тыс. руб.;

2011 год - 4 753,95 тыс. руб.;

2012 год - 2 434,40 тыс. руб.

7. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации

Управление программой будет осуществляться Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации местного самоуправления г. Владикавказа, в ходе реализации мероприятий Программы обеспечивающим координацию деятельности исполнителей. Комитет также контролирует своевременность выполнения мероприятий и целенаправленное использование денежных средств, определяет первоочередные мероприятия путем ежеквартального мониторинга целевых показателей Программы.

8. Оценка эффективности реализации программы

Реализация муниципальной программы позволит достичь технологического, социального, экономического и бюджетного эффекта.

Технологический эффект будет достигнут в виде:

достижения устойчивости, экологичности и безопасности населения;

сокращения вредных выбросов в атмосферу.

Достижение социального эффекта является основной задачей муниципальной программы:

повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения г. Владикавказа;

сдерживание роста тарифов;

повышение доступности и качества оказываемых услуг по вывозу и захоронению ТБО;

улучшение экологического состояния окружающей среды и безопасности проживания.

Экономическая эффективность реализации муниципальной программы будет достигнута за счет повышения срока службы комплекса природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО и надежности его работы, снижения уровня эксплуатационных расходов, а также минимизацией негативного влияния на окружающую среду.

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков:

нарушение организационного плана выполнения работ;

недопоставка материалов и оборудования;

срыв финансирования инвестиционной программы.

Информация об изменениях:

Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 26 июня 2012 г. N 1087 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к муниципальной целевой программе

от 6 мая 2010 г. N 644

Перечень
мероприятий муниципальной целевой программы

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля, 15 ноября 2011 г., 26 июня 2012 г.

N п.п.	Наименование мероприятия, адрес объекта	Направления расходов, источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации программы	Реализация мероприятия по годам, в установленных единицах измерения (тыс. руб.)			Ожидаемые результаты
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Бурение разведочно-эксплуатационной водозаборной скважины	Местный бюджет	4099,45	-	4099,45	-
2	Подключение водозаборной скважины к системе водоснабжения городского полигона на сумму	Местный бюджет	867,27	-	-	867,27
3	Приобретение спецтехники для работы на полигоне (ГАЗ-3302-дизель, изотермический фургон)	Местный бюджет	654,5	-	654,5	-
4	Создание пунктов для сбора отработавших свинцово-кислотных аккумуляторов, автомобильных масел, изношенных автопокрышек, дробилка.	Местный бюджет	-	-	-	2400,00
5	Установка пункта весового контроля	Местный бюджет	-	-	-	1500,00
6	Ограждение полигона	Местный бюджет	-	-	-	2100,00
7	Проект на дренажи	Местный бюджет	-	-	-	-
8	Проект ямы "Беккари"	Местный бюджет	142,00	-	-	142,00
9	Обустройство душевых кабин	Местный бюджет		-	-
10	Обустройство въезда на полигон, установка ворот, ремонт дороги	Местный бюджет	990,75	-	-	990,73	Создание благоприятных условий для въезда на полигон
11	Рекультивация отработанных участков котлованов	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение условий по эксплуатации полигона
12	Строительство ямы "Беккари", ограждения и организация охраны объекта	Местный бюджет	1093,56	1093,56	-	-	Улучшение качества сбора ТБО
13	Развитие сортировочного завода: качества приема, сортировки и дальнейшего захоронения и переработке ТБО	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение работы сортировочного завода г. Владикавказа
14	Ремонт противофильтрационных защитных дамб на котлованах захоронения отходов	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение условий по эксплуатации полигона
15	Обустройство технологических дорог по телу котлованов захоронения отходов	Местный бюджет	2152,00	2152,00	-	-	Улучшение условий по эксплуатации полигона
16	Обустройство разгрузочных площадок на котлованах захоронения отходов	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение условий по эксплуатации полигона
17	Расчистка водоотводных канав вдоль подъездных и технологических дорог	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение условий по эксплуатации полигона
18	Выбор участка для складирования отходов: уплотнение и гидроизоляция ложа, устройство дренажной системы для отвода фильтрационных вод, прокладка труб для сбора биогаза	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение условий по размещению и эксплуатации полигона
19	Приобретение автоматизированного комплекса "Биореактор"	Местный бюджет	-	-	-	-	Контроль за активностью свалочного грунта
20	Создание единой диспетчерской и информационной электронной базы данных обо всех транспортных средствах и их передвижении с указанием времени	Местный бюджет	-	-	-	-	Улучшение качества сбора ТБО
21	Устройство крематора	Местный бюджет	324	324	-	-	Утилизация падших животных
	Итого:		16323,51	3569361	4753,95	8000,00