Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения на период 2014-2016 годы"

Приложение N 1

к постановлению Администрации

местного самоуправления

Моздокского городского поселения

от 8 августа 2013 г. N 1316

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения на период 2014-2016 годы"

Паспорт муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения на период 2014-2016 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения на период 2014-2016 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31.03.2008 г. N 7-РЗ "О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания", постановление администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания N 1151 от 15.07.2013 г. "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения
Основной разработчик Программы	Отдел по общим, организационным вопросам и информационному обеспечению деятельности администрации
Исполнители Программы	Отдел по общим, организационным вопросам и информационному обеспечению деятельности администрации
Цели Программы	Обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления путем создания системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров
Задачи Программы	создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы в городском поселении; создание сбалансированной нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы, соответствующей законодательству Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, сложившимся общественным отношениям и экономическим условиям; формирование кадрового состава муниципальной службы в городском поселении, формирование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих; формирование современных условий для обеспечения развития муниципальной службы
Срок реализации Программы	2014-2016 годы
Основные мероприятия Программы	Правовое обеспечение муниципальной службы Управление социально-экономическими процессами Психология управления и искусство делового общения в муниципальной службе
Финансовое обеспечение Программы (тыс. руб.)	Всего	2014 год	2015 год	2016 год
Общий объем финансирования	633,6	197,2	211,2	225,2
в т.ч. бюджет Моздокского городского поселения	633,6	197,2	211,2	225,2
Иные источники
за счет средств бюджетов других уровней		-	-	-
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Профессиональное развитие муниципальной службы
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивает отдел по общим, организационным вопросам и информационному обеспечению деятельности администрации

1. Анализ потребности и обоснование необходимости профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения

Становление местного самоуправления, установление и формирование правовых основ организации муниципальной службы не может не сказываться на профессиональных качествах работников, занятых управленческой деятельностью. Формируются новые социально-экономические отношения, порождающие целый комплекс проблем, для решения которых требуются нетрадиционные подходы и методы организации. Для муниципальных служащих всех групп должностей и специализации определяющим квалификационным требованием становится профессиональное образование.

В администрации местного самоуправления имеют высшее образование 97% от общего числа персонала (33 человека, из них государственное и муниципальное управление - 1 чел.), 100% - заместители Глав, 100% - руководители отделов, 96% - муниципальные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие должности.

Повышали квалификацию в период 2008-2012 г.г. - 17 человек (в т.ч по годам 2008 г. - 5 муниципальных служащих, в 2009 г. - 3 муниципальных служащих в 2010 г. - 5 муниципальных служащих, в 2011 г. - 4 муниципальных служащих).

В период 2008-2012 г.г. уволены: заместителей Главы - 2 чел., начальников отделов - 4 чел., главных специалистов - 1 чел., ведущих специалистов - 5 чел., специалистов I категории - 1 чел.

Учитывая, что большинство муниципальных служащих имеют высшее образование, то в изменяющейся управленческой деятельности особое значение приобретают переподготовка и повышение квалификации персонала.

Таким образом, высокая степень сменяемости и возросшие требования к квалификационному уровню кадров обусловливают необходимость создания и совершенствования системы непрерывного и многоуровневого образования муниципальных служащих.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации управленческого персонала - весомое звено в кадровой политике администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения. Непрерывная учеба и повышение квалификации кадров является важной предпосылкой и условием для успешной реализации намеченных преобразований и позитивных реформ в поселении. Программная установка заключается в том, чтобы смотреть на обучение управленческих кадров не как на источник дополнительных расходов, а как на важнейший вид государственных инвестиций. Важнейшим условием успешной работы является профессионализм кадров. Только постоянная учеба и опыт делают работника профессионалом.

Правовым основанием для последовательной кадровой политики путем роста профессионализма управленческого персонала являются: федеральные и республиканские законы о муниципальной службе. В законах о муниципальной службе профессионализм и компетентность выдвинуты в качестве основополагающего принципа. Классификация муниципальных должностей предусматривает наличие у муниципальных служащих соответствующего профессионального образования. По закону муниципальные служащие имеют право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации и одновременно обязаны поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения на период 2014-2016 годы" - способствовать обеспечению эффективной работы органов муниципального управления путем создания системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров.

Основными задачами программы являются:

1) создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;

2) создание сбалансированной нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы, соответствующей законодательству Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, сложившимся общественным отношениям и экономическим условиям;

3) формирование кадрового состава муниципальной службы, формирование муниципальной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;

4) формирование современных условий для обеспечения развития муниципальной службы.

3. Основные принципы организации обучения

Программа переподготовки и повышения квалификации кадров исходит из следующих основных принципов:

1. Научности, системности и комплексного подхода к обучению. В программе предусматривается построение учебных планов с учетом как индивидуальных особенностей обучающихся, так и общих научных требований к деятельности кадров. Процесс обучения должен охватывать в системе изучение, овладение всеми знаниями и умениями, определенными как необходимые квалификационные требования по должности. Данный принцип предполагает системный и комплексный подход в использовании различных форм, средств и методов организации и ведения обучения.

2. Планомерности, последовательности и непрерывности процесса обучения. Это означает, что учеба кадров не является разовым и стихийным мероприятием, а есть постоянный процесс, органически вписанный в служебную деятельность работника и планируемый как в его индивидуальных планах работы, так и в планах работы с кадрами соответствующих органов.

3. Индивидуального и дифференцированного подхода к процессу обучения. В силу объективных, для учебного процесса, условий, когда коренным образом изменилась система знаний, понятий, опыта работы на всех уровнях особенно важен индивидуальный подход к повышению квалификации. Одни требуют теоретической переподготовки, так как теоретические знания ими были получены более 10 лет назад, другие, получившие профессиональное образование в последние 5 лет, требуют больше изучения практического опыта. С другой стороны, высокий уровень профессиональной подготовленности кадров и большая специфика выполняемых функциональных, должностных обязанностей не позволяет осуществлять процесс обучения через массовые и одинаковые формы.

4. Ответственности органов местного самоуправления за непрерывное повышение квалификации и переподготовку служащих.

5. Личной заинтересованности муниципальных служащих в учебе, в повышении квалификации. Каждый работник должен быть лично заинтересован в прохождении обучения. Это предполагает введение обязательной аттестации с учетом обучения, зависимость карьеры от профессиональных знаний и умений, стимулирование руководителями служб своих работников к повышению квалификации. Введение специальной графы в личное дело о периодичности прохождения учебы.

6. Единство обучения и самообучения. Данный принцип предполагает, что процесс повышения квалификации в большей мере должен быть ориентирован не на очные семинарские занятия, не на лекционные методы, а на самостоятельную работу кадров с различными источниками информации по повышению своих теоретических и практических знаний и умений.

4. Формы и методы обучения, основные направления содержания обучения

Переподготовка и повышение квалификации кадров строится на основе системного и комплексного подхода к организации учебного процесса с учетом всех вышеизложенных принципов через систему непрерывного обучения.

Система непрерывного обучения - это комплекс взаимосвязанных, разнообразных форм и методов обучения и информации кадров, создающий благоприятные условия для приобретения и постоянного расширения теоретических знаний и практических умений, необходимых им для качественного выполнения должностных обязанностей. Суть системы в увязывании в единый процесс в организационном, теоретическом и методическом плане разнообразных форм и методов обучения, основанных на многообразии каналов информации. Тематические планы обучения по всем категориям строятся на основе комплекса дисциплины по муниципальному управлению с учетом подготовленности работника и корректировкой на исполняемые служебные и функциональные обязанности.

В соответствии с законами о муниципальной службе в системе прав и обязанностей управленческого персонала особое значение приобретают такие требования к руководителям и специалистам всех категорий и рангов, как:

1) знание законодательства, теории управления, экономики, этики, психологии;

2) умение работать и общаться с людьми, взаимодействовать с общественными организациями;

3) инициатива, ориентация на творчество.

С учетом этих требований и ориентацией на создание планируемой системы непрерывного образования, программа включает три основные направления:

1. Правовое обеспечение муниципальной службы. Это направление включает в себя правовые отношения и систему права в России, основы конституционного права, административное, гражданское, трудовое право и т.д.;

2. Управление социально-экономическими процессами в муниципальном образовании. Разработка муниципальных программ;

3. Психология управления и искусство делового общения в муниципальной службе.

Предметно это направление включает: сферу общественно-психологических явлений и общения людей в процессе управления, психологию малых групп, имидж и теорию лидерства, управление и разрешение конфликтов в деловом общении, психологию власти.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа разработана на период 2014 по 2016 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками указанными в Программных мероприятиях (приложение N 2 к Программе)

6. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 633,6 тыс. руб.

Финансовое обеспечение Программы (тыс. руб.)	2014 год	2015 год	2016 год
Общий объем финансирования	197,2	211,2	225,2
в т.ч. бюджет Моздокского городского поселения	197,2	211,2	225,2

Финансирование программы осуществляется за счет бюджета Моздокского городского поселения.

1. Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальной программой развития муниципальной службы;

2. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих могут проводиться эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы, устанавливаются муниципальными нормативно-правовыми актами.

Проведение краткосрочных семинаров, конференций и тематических лекций для специалистов узкой отраслевой специализации может осуществляться при долевом участии федерального, регионального и бюджетов муниципальных образований, а также на средства головных организаций, отвечающих за определенное направление.

Финансирование всех видов обучения муниципальных служащих производится в соответствии со сметой, утвержденной Главой администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения.

При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммы применялся расчетный метод их определения:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение
1.	Повышение квалификации
1.1.	Стоимость услуги по повышению квалификации на одного человека	рублей	16 800
1.2.	Количество дней обучения	дней	10
1.3.	Командировочные расходы на одного человека - всего	рублей	32 500
	в том числе:
1.3.1.	Средняя стоимость проезда к месту обучения и обратно	рублей	1500
1.3.2.	Проживание (10 суток х 3 000 рублей в сутки)	рублей	30 000
1.3.3.	Суточные (10 суток х 100 рублей)	рублей	1 000
	Итого расходов на одного человека	рублей	49 300
2.1.2.	Количество слушателей курсов повышения квалификации	человек	4
	Всего расходов на курсы повышения квалификации в год (13 человек х 10 250 рублей)	рублей	197 200

Стоимость обучения на курсах повышения квалификации определена исходя из действующих среднерыночных цен образовательных учреждений г. Ростова-на-Дону.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Координацию работ по реализации Программы осуществляет отдел по общим, организационным вопросам и информационному обеспечению деятельности администрации с участием представителей социальной инфраструктуры и всех заинтересованных сторон.

Отчет о результатах реализации Программы (приложение N 3 к Программе), об индикаторах Программы (приложение N 4 к программе) за каждый год подготавливается исполнителем Программы и утверждается постановлением администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения в срок до 1 февраля.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Результатом реализации Программы должно стать повышение показателей эффективности муниципальной службы в интересах развития гражданского общества муниципального образования Моздокского городского поселения. Последовательная реализация Программы позволит:

- совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования Моздокского городского поселения по вопросам муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством;

- повысить эффективность кадровой политики в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

- достигнуть качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

- создать материально-технические условия для эффективного исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

- создать профессиональную муниципальную службу на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих;

- повысить ответственность муниципальных служащих за результаты своей деятельности, достичь более высокого уровня исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

ГАРАНТ:

См. Распоряжение Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания от 13 марта 2015 г. N 69 "Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"

- внедрить правовые процедуры выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

- внедрить новые методы планирования, стимулирования, контроля и оценки деятельности муниципальных служащих.

Реализация программных мероприятий создает реальные предпосылки для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования Моздокское городское поселение в условиях, осуществляемых в Российской Федерации реформ.

Кроме того, реализация программных мероприятий создаст оптимальные условия для укомплектования администрации высокопрофессиональными кадрами и формирования у населения муниципального образования Моздокского городского поселения положительного образа муниципального служащего.

Важнейшими целевыми индикаторами (приложение N 1 к Программе) и показателями Программы являются:

1) количество изданных документов по муниципальной службе и кадрам;

2) количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации;

3) количество муниципальных служащих, находящихся в кадровом резерве.

Оценка эффективности реализации программы (приложение N 6 к Программе) начинается с оценки результатов реализации Программы (приложение N 5 к Программе).