Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 февраля 2021 г. по делу N 33-2402/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кучеровой С.М.

судей Гришиной В.Г, Шиверской А.К.

при ведении протокола помощником судьи Виноградовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Чепель Любови Федоровне, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок, по апелляционной жалобе представителя Чепель Л.Ф. - Пустовой С.В.

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Чепель Любови Федоровне, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения N 2 от 15.06.2015 г, заключенный между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Чепель Любовью Федоровной.

Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 17.11.2015 г, заключенный между муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Чепель Любовью Федоровной.

Применить последствия недействительности сделок:

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Чепель Любови Федоровны на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"

Возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в собственность муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Взыскать с Чепель Любови Федоровны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Чепель Л.Ф, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации п. Саянский Рыбинского района в части законности предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в ходе которой установлено, что 15.06.2015 г. между администрацией п. Саянский в лице главы п. Саянский Перистого Е.А. и Чепель Л.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения N N. При этом, Чепель Л.Ф. не являлась жителем как п. Саянский Рыбинского района Красноярского края так и Рыбинского района, имела место регистрации по адресу: "адрес" проживала по адресу: "адрес" в Администрацию п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась, малоимущей в установленном порядке не признавалась, на очереди по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не состояла, какие-либо документы, подтверждающие постановку Чепель Л.Ф. на очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании п. Саянский отсутствуют. 17 ноября 2015 года МО п. Саянский в лице КУМИ Рыбинского района заключен договор с Чепель Л.Ф. о передаче жилого помещения по адресу: "адрес" последней в безвозмездную собственность, о чем ЕГРН произведена соответствующая запись. Истец полагает, что спорное жилое помещение передано в собственность Чепель Л.Ф. в отсутствие законных на то оснований.

В связи с изложенными обстоятельствами Рыбинский межрайонный прокурор просил суд признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 15 июня 2015 года, заключенный между администрацией п. Саянский и Чепель Л.Ф. по адресу: "адрес" признать недействительным договор от 17 ноября 2015 года, заключенный между Муниципальным образованием п. Саянский в лице КУМИ Рыбинского района Красноярского края и Чепель Л.Ф. о безвозмездной передаче в собственность Чепель Л.Ф. жилого помещения по адресу: "адрес" применить последствия недействительности сделок: аннулировать запись о регистрации договора от 01 декабря 2015 года о безвозмездной передаче в собственность Чепель Л.Ф. указанного жилого помещения, с прекращением право собственности Чепель Л.Ф. на него и возврата жилого помещения в собственность муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, признать право собственности квартиры по адресу: "адрес" за муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Чепель Л.Ф. - Пустовая С.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, ссылаясь на то, что договор найма является действительной сделкой, права нуждающихся в получении жилья, состоящих в очереди на получение жилья в муниципальном образовании п. Саянский, предоставление ответчику жилья не нарушены, спорное жилое помещение не могло быть предоставлено никому из очередников по причине его несоответствия требованиям жилищного законодательства, расположено в здании, признанном аварийном. Полагает, что Жилищный Кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. Ссылается на пропуск срока исковой давности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ракова Е.В, выражая несогласие с ее доводами, просит оспариваемое решение оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя процессуального истца - прокурора Шадрину Е.А, возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции РФ ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, абзац пятый ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" передан в муниципальную собственность МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края на основании акта приема-передачи муниципального имущества Рыбинского района в муниципальную собственность п. Саянский от 23 октября 2013 года и решения Рыбинского районного Совета депутатов от 02 октября 2013 года N 41-262р.

Право собственности МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края в отношении жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" зарегистрировано в установленном законом порядке 01 ноября 2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

26 декабря 2014 года между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и администрацией Рыбинского района Красноярского края заключено соглашение о передаче администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края осуществления части полномочий администрации Рыбинского района.

Согласно п. 1.1 указанного соглашения, администрация поселения передает, а администрация района принимает на 2015 год осуществление полномочий, которые отнесены к полномочиям поселения, действующим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Красноярского края и непосредственно или косвенно связаны с осуществлением вопроса местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Постановлением администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края N55 от 31 мая 2013 года утвержден состав жилищной комиссии по постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также по целевым программам при администрации п. Саянский Рыбинского района.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях п. Саянский, предусмотрен перечень необходимых документов для получения указанной услуги, а именно: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, документы, подтверждающие право на проживание одной семьей, решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, выписка из домовой книги, выписка из ЕГРН о наличии зарегистрированных прав на заявителя и членов его семьи, справка о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество за заявителем и членами его семьи за последние пять лет, документы подтверждающие право пользования жилым помещением заявителем и членами его семьи.

15 июня 2015 года между КУМИ Рыбинского района в лице главы п. Саянский Перестого Е.А. и Чепель Л.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения N2, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в общежитии общей площадью 11, 7 кв.м, по адресу: "адрес"

07 сентября 2015 года Чепель Л.Ф. обратилась в администрацию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о приватизации жилого помещения по адресу: "адрес"

17 ноября 2015 года между МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района и Чепель Л.Ф. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, по условиям которого собственник на основании Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", заявления от 07 сентября 2015 года N 106, договора социального найма жилого помещения от 15 июня 2015 года N 2 передал безвозмездно в собственность, а приобретатель получил в собственность жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 11, 7 кв.м, расположенную по адресу: "адрес"

Из выписки из ЕГРН от 06 ноября 2020 года следует, что собственником жилого помещения по адресу: "адрес", с 01 декабря 2015 года является Чепель Л.Ф.

Также из материалов дела следует, что на основании решения Саянского районного суда Красноярского края от 05 мая 2013 года, в том числе за Чепель Л.Ф. признано право собственности в 1/3 доле на трехкомнатную квартиру общей площадью 49, 1 кв.м, расположенную по адресу: "адрес" в порядке приватизации.

Согласно справке Межовского сельсовета Саянского района Красноярского края N 243 от 29 июля 2015 года, Чепель Л.Ф, 10 июня 1997 года рождения, в настоящее время зарегистрирована и проживала до октября 2011 года по адресу: "адрес" Решением Саянского районного суда от 05 апреля 2013 года признано право собственности Чепель Л.Ф. на 1/3 доли квартиры в порядке приватизации по указанному адресу. С октября 2011 года по настоящее время проживает в доме опекуна Наумова Ф.И. по адресу "адрес". В приватизации жилого помещения по указанному адресу участия не принимала.

Как следует из справки Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, Чепель Л.Ф. с 16 июня 2015 года зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес" что также подтверждается копией её паспорта, выпиской из домовой книги, адресной справкой.

Согласно сведениям, представленными главой п. Саянский Рыбинского района Красноярского края Рыбинскому межрайонному прокурору 02 октября 2017 года за N 690, в 2015 году переданы жилые помещения гражданам, которые в очереди не состояли и не были признаны нуждающимися, в том числе, передано спорное жилое помещение Чепель Л.Ф.

Из книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма муниципального жилищного фонда администрации п. Саянский следует, что Чепель Л.Ф. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на учете не состояла. Вместе с тем, имеет место быть постановка на учет граждан реально нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Решением Саянского поселкового совета депутатов Рыбинского района Красноярского края N 18-79-р от 21 февраля 2017 года, действия администрации в отношении передачи пустующих помещений по договорам социального найма признаны правильными в целях экономии бюджетных средств п. Саянский по оплате коммунальных услуг за жилые помещения в многоквартирном доме по "адрес"

На данное решение 02 июня 2020 года Рыбинским межрайонным прокурором принесен протест, по тем основаниям, что в полномочия Саянского поселкового Совета депутатов не входит оценка действий администрации п. Саянский по распоряжению муниципальным имуществом.

Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд первой инстанции, проанализировав материалы дела в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании договора социального найма жилого помещения и договора передачи жилого помещения в собственность граждан недействительными, применении последствий недействительности сделки, исходя из того, что спорное жилое помещение предоставлено Чепель Л.Ф. в нарушение требований ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, поскольку последняя на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла, к категории малоимущих граждан в установленном законом порядке отнесена не была.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности являлись предметом проверки суда первой инстанции, который обоснованно указал, что о нарушениях жилищного законодательства, допущенных при заключении оспариваемого договора социального найма жилого помещения, Рыбинской межрайонной прокуратуре стало известно 25 сентября 2017 года, а в суд с настоящим исковым заявлением прокурор обратился 11 июня 2020 года, то есть в пределах срока исковой давности.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены к оспариванию выводов суда, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, оставленных без внимания судом первой инстанции и имеющих правовое значение для правильного разрешения заявленных требований, а потому не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Каких-либо иных доводов со ссылкой на находящиеся в деле, но не исследованные судом доказательства, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Чепель Л.Ф. - Пустовой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: