Постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 30 января 2014 г. N 308/17-5 "Об информации Правительства Республики Северная Осетия-Алания "Об исполнении Закона Республики Северная Осетия-Алания "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания"

Заслушав и обсудив информацию Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Парламент Республики Северная Осетия-Алания отмечает, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" органами государственной власти республики проведена работа по формированию региональной нормативной правовой базы в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

Принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 9 октября 2012 года N 42-РЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания", регулирующий отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории Республики Северная Осетия-Алания, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также отношения в сфере материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Северная Осетия-Алания.

Для реализации указанного республиканского Закона принято Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2012 года N 455 "Вопросы организации оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания".

Правительством Республики Северная Осетия-Алания определен уполномоченный орган в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания являются органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и подведомственные им учреждения.

Перечень органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания, утвержден Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

В результате проведенного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания мониторинга выявлено, что органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в течение 9 месяцев 2013 года рассмотрено 2106 обращений граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

В целях правового информирования и правового просвещения населения органами исполнительной власти республики - участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в средствах массовой информации и в сети "Интернет" размещено 212 материалов по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

К участию в государственной системе бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания привлекаются адвокаты.

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания.

Ежегодно Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания формируется и направляется в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания публикует список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания ежегодно заключает с Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Согласно утвержденным Правительством Республики Северная Осетия-Алания Правилам оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания оказание гражданину бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, подведомственными им учреждениями и адвокатами осуществляется в заявительном порядке на основании документов, подтверждающих отнесение его к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Перечень указанных документов утвержден Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Правительством Республики Северная Осетия-Алания определен порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, согласно которому оплата труда адвокатов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в бюджете Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

До октября 2013 года бюджетных ассигнований на оплату соответствующих расходов предусмотрено не было, что делало невозможной реализацию федерального и регионального законодательства о бесплатной юридической помощи. Вопрос об оплате труда адвокатов неоднократно поднимался Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания, Комитетом Парламента Республики Северная Осетия-Алания по законодательству, законности и местному самоуправлению.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 3 октября 2013 года N 30-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, было предусмотрено 500 тысяч рублей.

По информации Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания, за 2013 год адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 186 гражданам, предоставлено 329 юридических услуг на общую сумму 213,5 тысячи рублей. Все средства перечислены получателям в декабре 2013 года. Остаток неиспользованных средств на конец 2013 года составил 286,5 тысячи рублей.

На 2014 год в рамках реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания на 2014 - 2016 годы" на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, запланировано 500 тысяч рублей.

На сегодняшний день в целях реализации гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи приняты соответствующие организационно-правовые меры, создана экономическая основа оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Вместе с тем до настоящего времени не получили своего разрешения проблемы доступности юридической помощи. К депутатам Парламента Республики Северная Осетия-Алания обращаются граждане по поводу необоснованного отказа в оказании бесплатной юридической помощи со стороны адвокатов. А ведь именно адвокатуре принадлежит наиболее значимая роль в оказании бесплатной юридической помощи.

Одной из главных причин, не позволяющих гражданам реализовать конституционное право на бесплатную юридическую помощь, является недостаточное информирование о такой возможности, особенно в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Северная Осетия-Алания.

Не развита система юридической помощи на местном уровне. Органам местного самоуправления как наиболее приближенному к населению уровню публичной власти известны потребности социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в бесплатной юридической помощи.

В связи с вышеизложенным Парламент Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Принять к сведению информацию Правительства Республики Северная Осетия-Алания "Об исполнении Закона Республики Северная Осетия-Алания "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания".

2. Предложить Правительству Республики Северная Осетия-Алания разработать порядок правового информирования и правового просвещения населения.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания:

издать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

рассмотреть возможность создания муниципальных юридических бюро.

4. Рекомендовать Адвокатской палате Республики Северная Осетия-Алания:

обеспечить организацию работы по рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи, формированию дисциплинарной практики и ведению статистического учета наказаний и поощрений;

разработать и принять порядок участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи, в котором определить:

порядок и критерии отбора адвокатов для формирования списка адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи;

меры по обеспечению доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи (территориальность оказания адвокатами бесплатной юридической помощи; создание условий для приема граждан и установление графика приема посетителей; порядок выдачи поручений адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи и контроля их выполнения; порядок информирования населения о месте и времени оказания бесплатной юридической помощи и иные меры);

основания и порядок отстранения адвоката от участия в государственной системе бесплатной юридической помощи.

5. Предложить Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания проводить мониторинг обеспечения прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

6. Предложить Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания ежегодно подготавливать и публиковать в средствах массовой информации доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Республики Северная Осетия-Алания, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

7. Поручить депутатам Парламента Республики Северная Осетия-Алания С.М. Кесаеву и Г.Л. Родионову разработать и внести на рассмотрение Парламента Республики Северная Осетия-Алания в феврале 2014 года проект закона Республики Северная Осетия-Алания о внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания", предусматривающих обязанность адвокатов по правовому информированию и правовому просвещению граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.

8. Направить настоящее Постановление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, Правительство Республики Северная Осетия-Алания, Адвокатскую палату Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.

9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Парламента Республики Северная Осетия-Алания

А. Мачнев