Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. по делу N 16-1307/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Инженер" (далее - ООО "НПП "Инженер", общество) ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "НПП "Инженер" ФИО1, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "НПП "Инженер" ФИО1 прекращено, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 освобождена от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, ей объявлено устное замечание.

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики ФИО2 принес протес на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 г. в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 г. постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором Цивильского района Чувашской Республики постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора общества ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, стали изложенные в указанном постановлении сведения о том, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проверки исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции" в ООО "НПП "Инженер", установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "НПП "Инженер" и ФИО3 заключен трудовой договор. Согласно пункта 1.1 указанного трудового договора ФИО3 принят на должность водителя. На основании указанного трудового договора генеральным директором общества ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ N о приеме ФИО3 на работу на должность водителя.

До трудоустройства в ООО "НПП Инженер" ФИО3 замещал должность муниципального служащего - ведущего специалиста-эксперта сектора земельных отношений администрации Цивильского района Чувашской Республики. На основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден от замещаемой должности муниципальной службы.

При трудоустройстве ФИО3 в ООО "НПП Инженер" генеральному директору ФИО1 было известно, что ФИО3 ранее являлся работником сектора земельных отношений администрации Цивильского района Чувашской Республики, что подтверждается представленным им работодателю трудовой книжкой, где указано место прохождения муниципальной службы.

Генеральным директором общества ФИО1 в адрес Администрации Цивильского района Чувашской Республики направлено сообщение N от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО3 в качестве водителя в ООО "НПП Инженер", также N от ДД.ММ.ГГГГ было направлено дополнение к письму N от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны Ф.И.О, дата рождения, место рождения, место работы и должность муниципального служащего, дата принятия на работу, номер приказа, трудовой договор.

Однако, в нарушение подпунктов "б", "г" пункта 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, должностное лицо - генеральный директор ООО "НПП "Инженер" ФИО1 по последнему месту работы ФИО3 направило сообщение, где не указала срок, на который заключен трудовой договор, должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобождая ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и объявляя ей устное замечание, мировой судья исходил из того, что допущенное ФИО1 административное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку она допустила нарушение к форме и содержанию сообщения.

Отменяя по результатам рассмотрения протеста прокурора постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 г, судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики указал, что мировым судьей не мотивировано, почему допущенные генеральным директором ООО "НПП "Инженер" ФИО1 нарушения по подпунктам "б" и "г" пункта 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, не привели к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации.

Вместе с тем из постановления мирового судьи следует, что факт допущенного генеральным директором ООО "НПП "Инженер" ФИО1 нарушения по подпунктам "б" и "г" пункта 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлен и не подвергается сомнению.

Кроме того, постановлением прокурора Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "НПП "Инженер" ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию соответствующего уведомления: не указан срок, на который заключен трудовой договор, должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.

При этом в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ", согласно которому в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах следует признать, что суждение судьи районного суда о том, что вывод мирового судьи о малозначительности совершенного генерального директора ООО "НПП "Инженер" ФИО1 административного правонарушения не мотивирован, свидетельствуют о том, что при рассмотрении протеста прокурора Цивильского района Чувашской Республики ФИО2, принесенного на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 г, судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на исход дела. В этой связи, в рассматриваемом случае, имеются основания для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 г, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "НПП "Инженер" ФИО1

В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 данного Кодекса дело подлежит направлению в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение протеста прокурора Цивильского района Чувашской Республики ФИО2, принесенного на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 г.

При новом рассмотрении протеста прокурора Цивильского района Чувашской Республики ФИО2 следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы протеста и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2020 г, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "НПП "Инженер" ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Р.А. Набиев