Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 г. по делу N 16-839/2021

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 г. по делу N 16-839/2021-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу государственного инспектора ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Сергунина С.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 и решение судьи Оренбургского областного суда от 1 декабря 2020, вынесенные в отношении главы муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением государственного инспектора ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Сергунина С.Н. от 7 мая 2020 N глава муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 1 декабря 2020, постановление должностного лица от 7 мая 2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тураева А.М. прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, государственный инспектор ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Сергунин С.Н. выражает несогласие с вынесенными судебными решениями, просит их отменить.

Глава муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураев А.М, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении вышеуказанной жалобы в установленный срок свои возражения на данную жалобу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу судебных решений не имеется.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Из постановления государственного инспектора ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Сергунина С.Н. от 7 мая 2020 N о назначении административного наказания следует, что основанием для привлечения главы муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.В. к административной ответственности явились выявленные факты неочистки территорий от сухой травянистой растительности: 20 апреля 2020 в 18 часов 7 минут на окраине "адрес" и 26 апреля 2020 в 18 часов 00 минут на окраине "адрес" "адрес", - чем нарушены требования пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бузулукского районного суда Оренбургской области при рассмотрении жалобы защитника Тураева А.М. на постановление должностного лица установил, что местом возгорания сухой травянистой растительности 20 апреля 2020 является "адрес" кадастровый N, участок территории за населенным пунктом; 26 апреля 2020 - "адрес" кадастровый N, участок территории за населенным пунктом, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих, что указанные земельные участки, на территории которых произошло возгорание сухой травянистой растительности, находятся на территории Красногвардейского сельского совета, и, учитывая, что при рассмотрении дела такие доказательства не получены, кадастровые номера земельных участков, на которых произошли возгорания, их статус и собственник, не установлены, принял решение об отмене постановления должностного лица о привлечении главы муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.В. к административной ответственности и прекратил производство по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Оренбургского областного суда при рассмотрении жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные должностным лицом материалы, установил, что выводы, изложенные судьей районного суда в вынесенном решении, противоречат данным материалам.

Однако, поскольку зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, участки кому-либо в аренду не переданы, пришел к выводу, что полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, который несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, в связи с чем администрация муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в рассматриваемом случае не является лицом, обязанным производить очистку от сухой растительности территорий, государственная собственность на которые не разграничена, и Тураев А.М. не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, и оставил решение судьи районного суда без изменения.

В настоящее время решения судьи районного суда от 21 сентября 2020 и судьи Оренбургского областного суда от 1 декабря 2020 вступили в законную силу.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что существенных процессуальных нарушений предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении дела не допущено, доводов об обратном не имеется, необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.

При таких обстоятельствах, жалоба государственного инспектора ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Сергунина С.Н. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 и решение судьи Оренбургского областного суда от 1 декабря 2020, вынесенные в отношении главы муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ОНД и ПР по г.Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Сергунина С.Н. оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров