Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 16-54/2021

Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 16-54/2021-

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела жалобу заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Свириденко Н.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Ставропольского краевого суда от 05 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" ФИО8, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N 17 от 24 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 09 июня 2020 года, директор общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" (далее по тексту - ООО "Моя мечта", общество) Бобрышев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 227 865 рублей.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 05 августа 2020 года указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования разрешению не подлежит, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок для подачи жалобы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, Свириденко Н.Н, ставит вопрос об отмене указанного решения судьи Ставропольского краевого суда от 05 августа 2020 года, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Бобрышева С.В, заявляя о неправомерности отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края и директор ООО "Моя мечта", уведомленные в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, указанной жалобы, в установленный срок возражения не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как усматривается из материалов дела, 07 апреля 2004 года Благодарненской районной государственной администрацией Ставропольского края на основании договора аренды N 53 муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 8" (далее- МОУ СОШ N 8) предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 304, 5 га, с кадастровым номером N 26:13:131603:2, расположенный на территории сельскохозяйственного производственного кооператива "Родина" Благодарненского района Ставропольского края, для сельскохозяйственного производства (л.д.46-51).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 07 апреля 2004 года по 06 апреля 2053 года.

В период с 2017 по 2019 годы для выполнения сельскохозяйственных работ на части указанного земельного участка, площадью 252 га, МОУ СОШ N 8 на основании договора подряда привлекло ООО "Моя мечта".

27 февраля 2020 года заместителем прокурора Благодарненского района Ставропольского края в отношении директора ООО "Моя мечта" Бобрышева С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту использования обществом, руководителем которого является названное лицо земельного участка, общей площадью 252 га, в отсутствие документально подтвержденных прав на него. Данный факт выявлен прокуратурой района в ходе проведения в период с 19 ноября по 19 декабря 2019 года проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 26:13:131603.

24 апреля 2020 года по результатам разрешения дела постановлением заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N 17, директор общества Бобрышев С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Судья районного суда по итогам пересмотра 09 июня 2020 года постановления должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по жалобе Бобрышева С.В. признал изложенный в нем вывод относительно виновности заявителя в совершения административного правонарушения, предусмотренной указанной нормой, правильным, не нашел оснований для его отмены и оставил его без изменения.

Вместе с тем судья Ставропольского краевого суда, рассмотрев 05 августа 2020 года жалобу директора ООО "Моя мечта" Бобрышева С.В. на постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и решение районного суда, отменил означенные акты и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая данное решение, судья краевого суда исходил из того, что использование обществом спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка обществу не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса. Указав в решении от 05 августа 2020 года на то, что поскольку обществом на спорном земельном участке выполнялись сельскохозяйственные работы на основании договоров подряда от 11 июля 2017 года, 11 января 2018 года, 11 января 2019 года, 01 сентября 2019 года, заключенных с титульным владельцем земельного участка МОУ СОШ N 8, то самовольное занятие обществом земельного участка или части земельного участка не произошло.

Вывод судьи краевого суда и принятый им судебный акт основаны на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и сомнений не вызывают, поскольку осуществление работ по договору подряда не требует оформления прав на спорный земельный участок.

Вывод судьи краевого суда о том, что директор ООО "Моя мечта" Бобрышев С.В. постановлением должностного лица признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения директором ООО "Моя мечта" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был выявлен органами прокуратуры в период проведения проверки с 19 ноября по 19 декабря 2019 года.

19 декабря 2019 года выдано предписание N 7-84-2019 об устранении нарушений требований законодательства в месячный срок с указанием на необходимость незамедлительно освободить земельный участок, переданный по договору подряду.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - 19 декабря 2019 года и истек 19 февраля 2020 года.

В нарушение приведенных выше норм заместителем прокурора Благодарненского района производство по делу об административном правонарушении возбуждено 24 февраля 2020 года и должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю рассмотрено данное дело об административном правонарушении с признанием директора ООО "Моя мечта" Бобрышева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24 апреля 2020 года, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из смысла части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких решение судьи Ставропольского краевого суда от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении директора ООО "Моя мечта" Бобрышева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по доводам жалобы должностного лица отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ставропольского краевого суда от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Моя мечта" ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Свириденко Н.Н. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Зинец Р.А.

судья краевого суда Загорская О.В.