Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. по делу N 8Г-1267/2021[88-2832/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тульской И.А.

судей Протозановой С.А, Федотенкова С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Целинного района Курганской области на решение Целинного районного суда Курганской области от 28 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24 ноября 2020 года, вынесенные по гражданскому делу N2-261/2020 по иску прокурора Целинного района Курганской области к Администрации Целинного района Курганской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Протозановой С.А, об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, возражения по жалобе прокурора Кустикова А.Г, судебная коллегия

установила:

Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа", администрации Целинного района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в деятельности филиала МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы. В октябре 2019 года Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка деятельности МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" и филиала Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в филиале МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школе кровля и перекрытия здания не отвечают требованиям п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". В адрес директора МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" было вынесено предписание от 29 октября 2019 года N12-6/25 об устранении выявленных нарушений. В феврале 2020 года прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" и филиала Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа, по результатам которой в адрес Главы Целинного района вынесено представление об устранении допущенных требований федерального законодательства от 17 февраля 2020 года. Согласно ответу Администрации Целинного района от 17марта 2020 года N453 нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в деятельности филиала МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа имеют место, в месячный срок нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Дополнительно проведенной проверкой прокуратуры района в июле 2020 года установлено, что мер по устранению нарушений в части осуществления ремонта кровли и перекрытия здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы не предпринималось.

Решением Целинного районного суда Курганской области 28 сентября 2020 года исковые требования прокурора Целинного района Курганской области удовлетворены: на МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" возложена обязанность до 1 декабря 2020 года устранить имеющиеся дефекты кровли и перекрытия здания филиала МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа путем полной замены конструкций, на Администрацию Целинного района Курганской области возложена обязанность профинансировать мероприятия по устранению имеющихся дефектов кровли и перекрытия здания филиала МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа путем полной замены конструкций.

В кассационной жалобе Администрация Целинного района Курганской области просит отменить принятые по делу судебные постановления, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, указывает, что заключение по капитальному ремонту вынесено исходя из визуального осмотра без проведения экспертизы состояния кровли и здания в целом. На основании экспертизы должна быть разработана смета на капитальный ремонт с дальнейшим финансированием мероприятия по устранению дефектов конструкций кровли и перекрытия здания в целом. По решению суда в срок до 01 декабря 2020 года устранение имеющихся дефектов кровли и перекрытия здания путем полной замены конструкций не представляется возможным.

Судебная коллегия установила, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Целинного района Курганской области проверки деятельности МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа выявлено, что перекрытия и кровля здания школы в с. Казак-Кочердык не отвечают предъявленным требованиям.

В соответствии с актом проверки N12-6/83 от 29 октября 2019 года, проведенной Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в филиале МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе: в нарушение требований п.4.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" часть потолка спортивного зала провисла; в нарушение требований п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" кровля здания имеет дефекты: потолки спортивного зала, части коридора со следами сырости, признаками поражения грибком.

В представлении прокурора Целинного района Курганской области N21-28/2020 от 17 февраля 2020 года Главе Целинного района Курганской области указано, что при проверке филиале МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" - Казак-Кочердыкская основная общеобразовательная школа выявлены нарушения, в том числе дефект кровли здания, грибок.

Согласно ответу Главы Целинного района Курганской области от 17 марта 2020 года N453 на представление прокурора для устранения замечаний указанных в представлении составлена смета на проведение ремонта кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы.

Как следует из информации, предоставленной исполняющим обязанности Главы Целинного района N497 от 24 июля 2020 года на запрос прокуратуры района, в соответствии со сметой на ремонт кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы требуется 1 705, 6 тыс. руб, данные денежные средства в бюджете Целинного района на 2020 год не предусмотрены, ввиду отсутствия средств в бюджете их выделение на проведение ремонта кровли указанного здания не планируется.

Согласно ответу Департамента образования и науки Курганской области от 30 марта 2020 года N216/11 на обращение Главы Целинного района от 19 марта 2020 года N468 о выделении денежных средств на ремонт кровли здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы, заявки на выделение средств из областного бюджета должны оформляться соответствующим образом и в установленные сроки, срок подачи заявок на выделение субсидий из областного бюджета на 2021 год истек. К рассмотрению принимаются только объекты с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Локальная смета N32 на капитальный ремонт кровли здания в соответствии с индексом цен на 3 квартал 2019 года имеет сметную стоимость в сумме 1705 645 руб, при этом в ней не содержится сведений о том, кем она составлена.

Согласно акту визуального обследования кровли и перекрытия здания школы в с. Казак-Кочердык N409 от 28 июля 2020 года комиссией установлено: разрушение деревянной обрешетки; частичное разрушение асбестоцементного волнистого покрытия кровли; прогиб, разрушение стропильной конструкции; прогиб деревянного перекрытия, появление трещин; частичное разрушение конькового прогона; намокание, гниение потолочного перекрытия. Комиссией сделан вывод о том, что в соответствии с выявленными дефектами необходимо провести мероприятия по ремонту кровли и перекрытия в целом.

В соответствии с актом N415 от 3 сентября 2020 года визуального обследования кровли и перекрытия здания школы в с. Казак-Кочердык комиссия установиласледующее: произведен частичный ремонт деревянной обрешетки; произведена замена асбоцементного волнистого покрытия кровли в местах разрушений; единично произведена замена стропильной конструкции; выполнена подтяжка деревянного перекрытия, в местах ослабления; выполнена покраска потолочного перекрытия в местах появления желтых пятен. Согласно выводам комиссии ремонтные работы выполнены в полном объеме в соответствии с выявленными ранее дефектами. В дальнейшем рекомендовано провести капитальный ремонт конструкции кровли и перекрытия здания в целом.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", исходил из того, что перекрытия и кровля здания Казак-Кочердыкской основной общеобразовательной школы не соответствуют предъявляемым требованиям, при этом обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к вопросам местного значения администрации Целинного района Курганской области, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" обязанности устранить имеющиеся дефекты кровли и перекрытия здания путем полной замены конструкций, на Администрацию Целинного района Курганской области - обязанности профинансировать мероприятия по устранению имеющихся дефектов кровли и перекрытия здания путем полной замены конструкций.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда оставила его без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит изложенные выводы судов, вопреки суждениям заявителя, основанными на верном применении норм материального и процессуального права.

Довод кассационной жалобы об отсутствии возможности исполнить возложенные обязанности в установленный судом срок не влечет отмены судебных постановлений, так как ответчик не лишен права в период исполнения решения суда обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, предоставив соответствующие доказательства уважительности причин неисполнения решения суда в установленный им срок.

Суждения ответчика в кассационной жалобе о том, что заключение о необходимости капитального ремонта вынесено исходя из визуального осмотра без проведения экспертизы состояния кровли и здания в целом, направлены на иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судов и опровергающих их выводы.

Между тем в силу ч.3 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Таким образом, полномочием по переоценке установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств суд кассационной инстанции не обладает.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, либо защита охраняемых законом публичных интересов, судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Целинного районного суда Курганской области от 28 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Целинного района Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи