Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 17 октября 2014 г. N 2505 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 15 решения Собрания представителей г. Владикавказ от 5 ноября 2013 года N 46/73 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ" администрация местного самоуправления города Владикавказа постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

ГАРАНТ:

См. Решение Собрания представителей г. Владикавказа от 31 декабря 2014 г. N 8/48 "О бюджете муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

2. Отделу информационного обеспечения (Плиев А.Н.) опубликовать Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в средствах массовой информации.

3. Контроль над выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. главы администрации

М. Тамаев

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 17 октября 2014 г. N 2505)

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 15 решения Собрания представителей г. Владикавказ от 5 ноября 2013 года N 46/73 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ" и содержат основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2015 - 2017 годах.

При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы были учтены основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также цели и задачи, определенные в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования г. Владикавказ до 2025 года.

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования г. Владикавказ в 2015 - 2017 годах обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2014 - 2016 годы и должна быть нацелена на дальнейшее развитие социальной и экономической стабильности города, долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального образования г. Владикавказ.

В 2015 году будет продолжена реализация потенциала, заложенного в Плане первоочередных мероприятий по увеличению доходной части бюджета МО г. Владикавказ и снижению недоимки на 2013 - 2014 годы, утвержденном постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 02.09.2013 N 2096.

Основными целями и задачами бюджетной и налоговой политики на 2015 год и среднесрочную перспективу являются:

обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ при безусловном исполнении принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов, с целью выполнения задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации. При этом решение задачи оптимизации бюджетных расходов должно обеспечиваться при условии неснижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления муниципальными финансами;

ГАРАНТ:

См. также Распоряжение Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 16 июня 2016 г. N 203 "Об утверждении Плана мероприятий по оптимизации расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ на 2016 год"

проведение сравнительной оценки эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации, так как незначительный рост налоговых и неналоговых поступлений и объемы финансовой помощи из республиканского бюджета в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде, с целью обеспечения социально-экономического развития муниципального образования г. Владикавказ;

повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг муниципального образования г. Владикавказ;

повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании. Дальнейшая реализация формирования местного бюджета на основе муниципальных программ должна повысить ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Использование муниципальных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. Именно в рамках муниципальных программ следует более полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение поставленных целей: нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование муниципального имущества;

повышение эффективности бюджетных расходов путем реализации принципа открытости (прозрачности) бюджета и бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ с использованием элементов проекта "Бюджет для граждан". В плановом периоде полномасштабное внедрение и использование интегрированной информационной системы является одним из приоритетов;

совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ.

Бюджетная политика муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы должна быть направлена на оптимизацию расходных обязательств муниципального образования г. Владикавказ за счет выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов исходя из их социальной значимости, повышение качества управления муниципальными финансами муниципального образования г. Владикавказ, реализацию ключевых направлений стратегического развития Российской Федерации, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Решение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, осуществляется в условиях незначительного увеличения налоговых и неналоговых поступлений, за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях. Это означает, что для финансового обеспечения обозначенных в указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от неприоритетных расходных обязательств.

Исходя из необходимости решения поставленных целей и задач основными направлениями бюджетной политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы являются:

повышение заработной платы работников бюджетной сферы муниципального образования г. Владикавказ во взаимной увязке с показателями качества и объемов предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями муниципального образования г. Владикавказ, в том числе за счет высвобождения финансовых ресурсов в результате структурных изменений в бюджетном секторе экономики города;

в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусматривается поэтапное доведение среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации. При этом темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы;

реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" с целью ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет и по достижению в муниципальном образовании г. Владикавказ к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей данной возрастной категории;

реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в 2014 - 2016 годах путем реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года;

реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

дальнейшая модернизация общего и дошкольного образования в г. Владикавказе, совершенствование условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие механизмов стимулирования профессионального совершенствования педагогов;

повышение количества предоставляемых услуг дошкольного образования;

повышение качества оказываемых муниципальных услуг, укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и библиотечной системы, а также развитие и поддержка творческих коллективов;

развитие физической культуры и массового спорта, совершенствование условий, ориентирующих жителей г. Владикавказа на здоровый образ жизни, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения. Одним из главных направлений работы в этой сфере остается укрепление материально-технической базы;

проведение мероприятий, направленных на устойчивое функционирование и развитие жилищной и коммунальной сферы, а также осуществление мероприятий по содержанию и благоустройству территорий, которые будут оказывать существенное влияние на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

стимулирование роста частных инвестиций в развитие социально-инженерной инфраструктуры муниципального образования г. Владикавказ;

обеспечение ввода в эксплуатацию объектов, имеющих высокую степень готовности, с учетом результатов ревизии объемов незавершенного строительства;

развитие транспортной инфраструктуры г. Владикавказа;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование структуры органов местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ, оптимизация расходов на их содержание;

использование муниципальных программ муниципального образования г. Владикавказ в качестве инструментов и мер реализации государственной политики в муниципальном образовании г. Владикавказ, нацеленной на реализацию Стратегии социально-экономического развития города Владикавказа.

При реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики необходимо придерживаться установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации параметров дефицита местного бюджета.

Долговая политика муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы должна быть направлена на эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования г. Владикавказ, основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств муниципального образования г. Владикавказ, минимизации финансовых рисков, обеспечения информационной прозрачности привлечения кредитных ресурсов.

В этой связи основными направлениями долговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы является поддержание объема муниципальных заимствований г. Владикавказа на экономически безопасном уровне, в том числе путем оптимизации структуры заимствований и равномерного распределения во времени связанных с муниципальным долгом г. Владикавказа платежей.

Основные направления налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы определены с учетом одобренных Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также с учетом преемственности базовых целей и задач налоговой политики на 2014 - 2016 годы.

В ближайшие три года бюджет муниципального образования г. Владикавказ сохранит свою социальную направленность. Приоритетной задачей становится формирование и внедрение новых стандартов и повышение уровня жизни людей на всей территории г. Владикавказа. Экономические и финансовые факторы, обеспечивающие этот процесс-рост инвестиций в город, улучшение делового климата, развитие промышленного производства, повышение налогового потенциала.

В 2015 - 2017 годах приоритетами муниципального образования г. Владикавказ в области налоговой политики как и прежде являются создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2015 - 2017 годы определены:

обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ посредством увеличения его доходной базы;

увеличение налогового потенциала города за счет налогового стимулирования, привлечения инвестиций, создания благоприятных налоговых условий для стимулирования деловой активности на территории г. Владикавказа, реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;

продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета муниципального образования г. Владикавказ;

дальнейшее совершенствование деятельности по легализации "теневой" заработной платы в муниципальном образовании г. Владикавказ;

проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от их использования;

дальнейшее взаимодействие всех заинтересованных структур по обеспечению максимальной полноты и достоверности баз данных для формирования в городе кадастра объектов недвижимости.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ, в том числе посредством расширения налогооблагаемой базы. В целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Владикавказ следует продолжить работу по:

осуществлению контроля за постановкой на налоговый учет всех организаций и предпринимателей, заключивших муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на территории муниципального образования г. Владикавказ;

активизации деятельности межведомственных комиссий по расширению налогооблагаемой базы.

С учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ будут приниматься меры, направленные на увеличение доходов местного бюджета. Основными источниками роста налоговых доходов предусмотрены изменения в налоговом законодательстве Российской Федерации, а также принятие мер в области налогового администрирования, противодействующих уклонению от налогообложения.

При определении общих параметров объема доходной части местного бюджета в 2015 - 2017 годах будут учтены следующие концептуальные изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

поэтапное повышение налоговых ставок по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, с установлением ставки по налогу на имущество организаций в 2015 году в размере 1,0 процента, в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,7 процента;

установление в республике особенностей налогообложения по налогу на имущество организаций в отношении административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), нежилых помещений, в которых размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых расчет налога будет производиться исходя из их кадастровой стоимости;

передача с 1 января 2016 года из федерального бюджета в бюджет городского округа 15 процентов отчислений от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как и в предыдущие годы сохраняют актуальность вопросы совершенствования налогового администрирования и повышения уровня ответственности главных администраторов доходов местного бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет города.

В 2015 - 2017 годах необходимо продолжить работу по совершенствованию налогового администрирования в целях:

обеспечения достоверности прогнозирования и стабильного поступления доходов в бюджет муниципального образования г. Владикавказ;

увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов;

привлечения дополнительных ресурсов в бюджет города;

недопустимости роста задолженности по налогам и сборам;

выявления и пресечения схем минимизации налогов.

В целях сокращения задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального образования г. Владикавказ необходимо продолжить целенаправленную работу с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности, а также осуществлению мер принудительного взыскания задолженности путем обращения взыскания задолженности на имущество должников.

В рамках мер, направленных на легализацию в городе "скрытых" форм оплаты труда, а также обеспечение своевременности и полноты перечисления в бюджет муниципального образования г. Владикавказ налогоплательщиками - налоговыми агентами удержанных сумм налога на доходы физических лиц, необходимо продолжить работу межведомственных комиссий по легализации "теневой" заработной платы.

По-прежнему значительное внимание будет отводиться повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования путем:

- проведения инвентаризации земельных участков, а также завершенных и незавершенных строительством объектов, по результатам которой следует принять меры к государственной регистрации прав собственности на них и постановку указанных объектов недвижимости на учет;

- проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий для определения целесообразности их дальнейшего функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия;

- проведения оптимизации структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.