Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. по делу N 8а-5170/2021[88а-9245/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Ларионовой Г.С, действующей в интересах акционерного общества "АТЭК", и начальника жилищно-коммунальной службы N 4 г. Новороссийска ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Плаксина В.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "АТЭК" об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснения представителя АО "Краснодартеплосеть" по доверенности Генова Н.А, а также Зинченко Т.В, возражавших против удовлетворения кассационных жалоб судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

акционерное общество "АТЭК" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) начальника Новороссийского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю Попова Д.М. и судебных приставов-исполнителей Новороссийского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю Абертас А.А, Никоева С.Ю, Козыреновой А.Е. и Скороход Э.А, выразившихся в непринятии мер по объединению исполнительных производств в сводное исполнительное производство, а также нарушении порядка распределения взысканных денежных средств и очередности удовлетворения требований взыскателей.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной представителем акционерного общества "АТЭК" по доверенности Ларионовой Г.С. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов как незаконных, основанных на неполном выяснении обстоятельств дела, и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 8 февраля 2021 года, определением судьи кассационной инстанции от 25 февраля 2021 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Начальник жилищно-коммунальной службы N 4 г. Новороссийска ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Плаксин В.Н. в своей кассационной жалобе указывает, что принятыми судебными постановлениями затрагиваются права и обязанности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, однако учреждение к участию в деле не привлекалось, в связи с чем, просит об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба, поступившая в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции 2 марта 2021 года, определением судьи кассационной инстанции от 3 марта 2021 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснения представителя АО "Краснодартеплосеть" по доверенности Генова Н.А, а также Зинченко Т.В, полагавших обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что такие нарушения допущены судами нижестоящих инстанций.

Согласно части 1 статьи 318 названного Кодекса в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами.

Лица, не привлеченные к участию в деле, права, свободы и законные интересы которых нарушены вступившим в законную силу судебным актом, вправе обратиться с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции и в том случае, если судебный акт суда первой инстанции не обжаловался в апелляционном порядке и вступил в законную силу.

Как следует из материалов дела, первоначально настоящее дело рассмотрено Октябрьским районным судом г. Новороссийска 19 декабря 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 7 ноября 2019 года решение районного суда отменено, поскольку районным судом неправильно определен состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, и ряд из них участия при его рассмотрении не принимали. Установив безусловное основание к отмене судебного акта, суд апелляционной инстанции направил административное дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении районный суд не учел, что спорными правоотношениями затрагиваются права и законные интересы ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. При этом определением данного суда от 9 ноября 2018 года о применении мер предварительной защиты приостановлено исполнение требований исполнительных документов, в которых взыскателем выступает названное учреждение, а должником - АО "АТЭК". Учреждением данное определение было обжаловано, однако ходатайство о восстановлении срока обжалования оставлено без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 данного Кодекса решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судебными инстанциями приведенные нормы не соблюдены, круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, определен неверно, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

А.Е. Иванов