Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. по делу N 16-456/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - директора областного государственного бюджетного учреждения "Государственный архив Еврейской автономной области" Иониной Алены Борисовны на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 8 сентября 2020 года и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения "Государственный архив Еврейской автономной области", у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 8 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13 октября 2020 года, областное государственное бюджетное учреждение "Государственный архив Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "Госархив ЕАО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель юридического лица - директор ОГБУ "Госархив ЕАО" Ионина А.Б. ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо - ОГБУ "Госархив ЕАО", расположенное по адресу: "адрес", в срок до 3 августа 2020 года не выполнило требования, содержащееся в пунктах один и два предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 15 октября 2019 года N 84/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: здание архива не защищено автоматическими установками пожаротушения. Приказ МЧС России от 18 июня 2013 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) пункт 14, таблица 1; конструкции наружной пожарной лестницы, лестничных маршей, площадок, ограждений к ней и ограждений кровли не огрунтованы и не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032-74 "Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения". Класс покрытия не ниже пятого. Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, ГОСТ 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" пункт 5.5.

Предписание получено директором ОГБУ "Госархив ЕАО" Иониной А.Б. 15 октября 2019 года.

Вышеуказанные нарушения выявлены по результатам внеплановой, выездной проверки, проведённой 19 августа 2020 года на основании распоряжения Главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору от 10 августа 2020 года N 32 и отражены в акте проверки N 32.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2020 года N 188; предписанием от 15 октября 2019 года N 84/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки от 10 августа 2020 года N 32 на предмет выполнения предписания; актом проверки от 19 августа 2020 года N 32; уставом ОГБУ "Госархив ЕАО" и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ОГБУ "Госархив ЕАО" выполнить установленные законом обязанности, изложенные в предписании, не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выдано законное предписание, однако ОГБУ "Госархив ЕАО" не приняло всех необходимых мер для его выполнения в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1.5 устава ОГБУ "Госархив ЕАО" учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счёт, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки.

Из пункта 1.13 устава ОГБУ "Госархив ЕАО" следует, что учреждение в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Еврейской автономной области, приказами Учредителя, а также указанным уставом.

Таким образом, принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ОГБУ "Госархив ЕАО" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях юридического лица, в связи с чем, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, не имеется.

Принятые юридическим лицом меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими, в связи с чем, оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, о чём верно указали судебные инстанции в судебных решениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, юридическое лицо - ОГБУ "Госархив ЕАО" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено учреждению в минимальном размере санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОГБУ "Госархив ЕАО" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 8 сентября 2020 года и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения "Государственный архив Еврейской автономной области", оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - директора областного государственного бюджетного учреждения "Государственный архив Еврейской автономной области" Иониной Алены Борисовны - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский