Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности в сфере культуры в Республике Северная Осетия-Алания"

Приложение

к распоряжению Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от 17 апреля 2015 г. N 130-р

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности в сфере культуры в Республике Северная Осетия-Алания"

I. Цели разработки "дорожной карты"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Республике Северная Осетия-Алания" (далее - "дорожная карта") являются:

повышение качества государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями культуры и искусства Республики Северная Осетия-Алания (далее - Учреждения), соответствующих современным потребностям общества и предусматривающих творческое развитие способностей путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством, самореализацию, духовное обогащение населения, а также полноценного межнационального культурного обмена и сотрудничества;

совершенствование системы оплаты труда работников Учреждений в зависимости от их эффективного труда как вклада в общие результаты деятельности Учреждения;

развитие и сохранение кадрового потенциала Учреждений;

повышение престижности и привлекательности работы в Учреждениях;

сохранение культурного и исторического наследия Республики Северная Осетия-Алания, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") наиболее популярных спектаклей);

создание многофункциональных культурных центров в муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания;

формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

создание условий для творческой самореализации населения путем совершенствования систем образования, культурно-просветительской работы, организации досуга в сфере культуры;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

формирование культурно-туристской инфраструктуры и повышение привлекательности региона путем развития туристских направлений в сфере культуры, связанных с формированием и реализацией проектов в области культурного туризма.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы) в соответствии с приложением к "дорожной карте":

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с количеством в предыдущем году):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	3,2	3,6	4,0	5,0	6,7	7,7

2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с количеством в предыдущем году):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	1,8	2,5	3,0	5,0	7,0	9,6

3) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	7,1	14,1	21,3	28,2	35,1	42,4

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
5,6	5,7	5,8	5,9	6,0	6,1	6,2

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,055	0,070	0,075	0,078	0,082	0,086	0,092

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с численностью в предыдущем году):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	6,6	6,7	6,8	6,9	7,0	7,1

7) повышение уровня удовлетворенности населения Республики Северная Осетия-Алания качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
53	57	60	65	70	75	91

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
30,5	31,24	32,01	32,79	33,59	34,41	35,25

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Республики Северная Осетия-Алания:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
19,0	23,7	32,4	41,0	50,4	59,7	68,4

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Республики Северная Осетия-Алания:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
5,6	12,5	16,7	22,2	27,8	33,3	38,9

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Республики Северная Осетия-Алания:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
50	66,7	83,3	100	100	100	100

12) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Республике Северная Осетия-Алания:

(процентов по отношению к показателю в 2013 году)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	10	20	30	40	50

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников Учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания государственных (муниципальных) услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников Учреждений, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) до средней заработной платы в Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток молодых квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников Учреждений

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников Учреждений должны осуществляться с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2606-р "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, Республиканской программы "Совершенствование системы оплаты труда в Республике Северная Осетия Алания при оказании государственных услуг (выполнении работ)" на 2013 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2012 года N 429, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных рассматриваются библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования соотносятся с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников Учреждений, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Республике Северная Осетия-Алания:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	55,1	49,4	82,4	91,2	100

2) оптимизация численности работников Учреждений:

(процентов по отношению к показателю в 2013 году)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	-	0,6	2,9	5,3	10

3) увеличение средств Учреждений от приносящей доход деятельности:

(процентов по отношению к показателю в 2013 году)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	6,09	7,41	15	20	30

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N п/п	Наименование мероприятия	Результат	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
Совершенствование системы оплаты труда
1.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности Учреждений и их руководителей	правовые акты Министерства культуры Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
2.	Оценка эффективности деятельности Учреждений, их руководителей и работников	аналитическая записка Министру культуры РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания с участием заинтересованных органов местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
3.	Разработка (корректировка) методических рекомендаций для органов местного самоуправления в РСО-Алания по разработке примерных положений по оплате труда работников муниципальных учреждений культуры	методические рекомендации	Министерство культуры РСО-Алания	ежегодно
4.	Внесение изменений в положения об оплате труда Учреждений и в коллективные договоры в части совершенствования системы оплаты труда	локальные нормативные акты	Министерство культуры РСО-Алания с участием заинтересованных органов местного самоуправления РСО-Алания и учреждений (по согласованию)	ежегодно, по мере необходимости
5.	Проведение анализа и уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников Учреждений с учетом возможного привлечения средств от оптимизации неэффективных расходов Учреждений, а также средств от приносящей доход деятельности	направление предложений в Министерство финансов РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
6.	Привлечение средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на повышение заработной платы работников Учреждений (включая мероприятия по максимальному использованию закрепленных площадей и имущества, расширению перечня платных услуг, повышению доступности информации об услугах Учреждений)	отчет Министру культуры РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания с участием заинтересованных органов местного самоуправления РСО-Алания и Учреждений (по согласованию)	ежегодно
7.	Осуществление мероприятий по внедрению систем нормирования труда в Учреждениях с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания, локальный акт Учреждения	Министерство культуры РСО-Алания, руководители Учреждений (по согласованию)	2014-2018 гг.
8	Осуществление мероприятий по внедрению утвержденных типовых отраслевых норм труда и формирование штатной численности работников учреждений культуры: библиотек, музеев, культурно-досуговых учреждений и учреждений исполнительских искусств на основе методических рекомендаций Минкультуры России с учетом необходимости качественного оказания государственных муниципальных) услуг (выполнения работ)	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания, локальные акты Учреждений	Министерство культуры РСО-Алания, руководители Учреждений (по согласованию)	2015-2018 годы (после разработки и утверждения типовых отраслевых норм труда федеральными органами исполнительной власти)
9.	Осуществление мероприятий по внедрению нормативно-подушевого финансирования в Учреждениях	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания с участием заинтересованных органов местного самоуправления РСО-Алания и Учреждений (по согласованию)	2014-2015 гг.
Контроль за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений
10.	Проведение мероприятий по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с руководителями Учреждений по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 319 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"	трудовые договоры (дополнительные соглашения) 100%	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно, по мере необходимости
11.	Обеспечение представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя Учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей и размещения их на официальном сайте исполнительных органов государственной власти РСО-Алания в сети "Интернет" и на официальных сайтах органов местного самоуправления РСО-Алания	размещение в сети "Интернет" справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 100%	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
12.	Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя Учреждения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующей должности	акты проверок	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
13.	Обеспечение предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников Учреждений в кратности от 1 до 8	трудовые договоры работников. Поддержание установленного соотношения.	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
14.	Осуществление оценки эффективности деятельности руководителя Учреждения, в целях расчета премирования с учетом показателя соотношения средней заработной платы работников данного Учреждения со средней заработной платой в РСО-Алания	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
15.	Разработка (изменение) и внедрение показателей эффективности деятельности работников Учреждений и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора ("эффективный контракт") в сфере культуры, анализ лучших практик	трудовые договоры работников (дополнительные соглашения), локальные нормативные акты	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания, руководители Учреждений (по согласованию)	ежегодно
16.	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников Учреждений обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе организации мероприятий по повышению квалификации и переподготовке работников	локальные акты Учреждений	руководители Учреждений (по согласованию)	2014-2018 гг.
17	Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)	информация в Министерство культуры Российской Федерации	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
18.	Организация мероприятий по внедрению профессиональных стандартов специалистов Учреждений	локальные акты учреждений	руководители Учреждений (по согласованию)	после разработки и утверждения профессиональных стандартов в сфере культуры федеральными органами исполнительной власти
19.	Проведение аттестации работников Учреждений с последующим их переводом на "эффективный контракт" в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта"	локальные нормативные акты, акты заседаний аттестационной комиссии	руководители Учреждений (по согласованию)	ежегодно, начиная с 2014 г.
20.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал Учреждений с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда Учреждения не более 40 процентов	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного РСО-Алания. Поддержание установленной доли.	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
21.	Обеспечение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала Учреждений до 1:0,7-0,5 с учетом типа Учреждения, поддержание установленного соотношения	информация в Министерство культуры Российской Федерации	руководители Учреждений (по согласованию)	ежегодно, начиная с 2015 г.
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы работников сферы культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
22.	Обеспечение деятельности постоянно действующей рабочей группы Министерства культуры РСО-Алания по оценке реализации мероприятий по повышению оплаты труда работников Учреждений и оценке результатов реализации "дорожной карты"	протоколы заседаний рабочей группы	Министерство культуры РСО-Алания	ежегодно
23.	Проведение предварительного анализа и динамики заработной платы работников Учреждений, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	информация Министерства культуры РСО-Алания в Министерство культуры Российской Федерации	Министерство культуры РСО-Алания	ежеквартально
24.	Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников Учреждений в соответствии с Указом N 597	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
25.	Обеспечение представления форм федерального статистического наблюдения за показателями заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом N 597	формы федерального статистического наблюдения	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежеквартально, в установленные сроки
26.	Мониторинг выполнения мероприятий по повышению оплаты труда работников, определенных Указом N 597	информация в Министерство культуры Российской Федерации	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	в установленные сроки
27.	Мониторинг реализации органами местного самоуправления РСО-Алания Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р	информация в Министерство культуры Российской Федерации	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно 10 января, 10 июля
28.	Проведение мониторинга реализации мероприятий, предусмотренных "дорожной картой", и достижения целевых показателей (индикаторов) "дорожной карты"	аналитическая записка Министру культуры РСО-Алания, Министерство культуры Российской Федерации	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	1 раз в полугодие
29.	Информационное сопровождение "дорожной карты", проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах Учреждений с участием профсоюзных организаций о мероприятиях, реализуемых в рамках "дорожной карты"	публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию), профсоюзные организации (по согласованию)	ежегодно
30.	Обсуждение хода реализации региональной "дорожной карты" на заседаниях трехсторонней комиссии	протокол, соглашение	Трехсторонняя комиссия	1 раз в полугодие
Независимая система оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений культуры
31.	Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы Учреждений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги"	правовой акт Министерства культуры РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
32.	Обеспечение координации работы по реализации в регионе независимой системы оценки качества работы организаций культуры	правовые акты Министерства культуры РСО-Алания, органов местного самоуправления РСО-Алания	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
33.	Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех Учреждений	создание официальных сайтов Учреждений	руководители Учреждений (по согласованию)	4 квартал 2015 г.
34.	Проведение мониторинга работы Учреждений, формирование независимой оценки качества работы Учреждений, составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами	публикация рейтингов деятельности, разработка и утверждение планов работы Учреждений	Министерство культуры РСО-Алания, органы местного самоуправления РСО-Алания (по согласованию)	ежегодно
35.	Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы Учреждений	отчет о реализации независимой системы оценки качества работы Учреждений в Минкультуры России и в Минтруда России, заполнение форм отчетности в соответствии с приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 234а	Министерство культуры оценки качества работы Учреждений, органы местного самоуправления оценки качества работы Учреждений (по согласованию)	ежегодно