Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 21 августа 2014 г. N 2002 "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории местного самоуправления г. Владикавказа на 2014-2027 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 152 "Об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" администрация местного самоуправления г. Владикавказа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Генеральную схему санитарной очистки территорий муниципального образования г. Владикавказ на 2014 - 2027 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

3. Отделу информационного обеспечения (Плиев А.Н.) опубликовать настоящее постановление в газете "Владикавказ".

4. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Качалова П.И.

Глава администрации

С. Дзантиев

Перечень терминов и определений

В настоящей работе применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Генеральная схема очистки территории населенных пунктов	муниципальный нормативный правовой акт, являющийся территориально-планировочным документом в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, определяющий и обеспечивающий организацию рациональной системы сбора, регулярного удаления, размещения, а также методов сбора, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки территорий населенных пунктов, целесообразность строительства, реконструкции или рекультивации объектов размещения или переработки отходов
Муниципальное образование	городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, в пределах которого осуществляется местное самоуправление
Населенный пункт	территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (черты) и служащая постоянным местом проживания населения
Коммунальные отходы	отходы от домовладений, включая ТБО, ЖБО и КГО, отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях и иных объектах инфраструктуры
Бытовые отходы	отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения
Твердые и жидкие бытовые отходы	отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, уборка и текущий ремонт и др.)
Вторичные материальные ресурсы (вторсырье)	отходы потребления, которые используются в качестве первичного сырья для производства продукции, выполнения работ или получения энергии
Вид отходов	совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов
Сортировка отходов	разделение и/или смещение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие
Обращение с отходами	деятельность по сбору, использованию, накоплению, сортировке, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов
Сбор отходов	прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования и размещения таких отходов
Транспортирование отходов	перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности или аренде юридического лица или индивидуального предпринимателя
Накопление отходов	временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования
Размещение отходов	хранение и захоронение отходов
Объект размещения отходов	специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хвостохранилище, отвал горных пород и др.), соответствующее требованиям природоохранного законодательства
Использование отходов	применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии
Обезвреживание отходов	обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду
Санкционированная свалка	разрешенная органами исполнительной власти на местах территория для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенная в соответствии со СНиП и эксплуатируемая с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, является временной, подлежит обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства
Несанкционированная свалка отходов	территория для размещения промышленных и бытовых отходов, эксплуатируемая без согласования с исполнительной властью, эксплуатируемая с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора

Введение

"Санитарная очистка города" представляет собой совокупность всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с отходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах городской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность процесса управления на различных уровнях власти, основным из которых является муниципальный. В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государственной власти.

Рассмотрение процесса управления городом требует комплексного подхода, который должен быть сосредоточен на субъектах и объектах управления. Таким образом, система управления санитарной очисткой города должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и муниципального управления.

Организация управления санитарной очисткой города является одной из составных частей управления городским хозяйством. Благоприятная экологическая обстановка и нормальная жизнедеятельность в городе во многом зависит от того, насколько успешно решаются в нем задачи санитарной очистки.

Основным принципом для формирования системы управления санитарной очисткой города является комплексность. Следование принципу комплексности означает: во-первых, необходимость рассмотрения всех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления санитарной очисткой города, как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.

Основные положения Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования город Владикавказ

1. Основания для разработки и область применения схемы

1.1. Создание современной системы обращения с отходами на территории муниципального образования город Владикавказ стало сегодня одной из важнейших задач. Генеральная схема является программным документом, который должен определить направление развития в сфере деятельности обращения с отходами на территории муниципального образования и дать объективную оценку и возможность принятия руководителями органов местного самоуправления и руководителями специализированных в данной сфере предприятий всех форм собственности правильных решений в сфере санитарной очистки и обращения с отходами на подведомственных территориях.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции ФЗ от 31.12.2005 N 199-ФЗ), СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ", планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора и рекреационных зон определяется на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных образований, которые утверждаются исполнительными органами не реже, чем раз в пять лет. Схема корректируется путем внесения необходимых уточнений и дополнений с учетом динамики развития промышленности, производства, инфраструктуры и численности проживающего населения.

1.2. Санитарная очистка территорий населенных пунктов, городов и районов должна осуществляться в соответствии с системной, научно обоснованной программой. Генеральная схема является стратегическим документом, призванным оптимизировать все стадии процесса обращения с отходами в пределах территории муниципального образования город Владикавказ.

Генеральная схема устанавливает порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования и определяет очередность осуществления данных мероприятий, объемы работ по всем: видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

1.3. Настоящий проект представляет собой комплекс природоохранных, научно-технических, производственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в системе санитарной очистки территории муниципального образования город Владикавказ.

Схема очистки разработана на срок 15 лет с выделением первой очереди мероприятий - 5 лет, а прогноз охватывает 10 лет.

2. Общие сведения о территории муниципального образования город Владикавказ

2.1. Город Владикавказ является муниципальным образованием - Решение от N 8/66 от 27.10.2009 "О внесении изменений в Устав г. Владикавказ", наделен статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 N 10-РЗ "Об установлении границ муниципального образования город Владикавказ, наделении его статусом городского округа".

2.2. Городской округ г. Владикавказ, как муниципальное образование, включает в себя населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями:

поселок Заводской, село Балта, село Нижний Ларс, село Верхний Ларс, село Чми, село Эзми, поселок Редант и подразделяется на 4 района:

Промышленный, Северо-Западный, Иристонский и Затеречный.

2.3. Территорию городского округа г. Владикавказ составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие территории традиционного природопользования населения городского округа, городские леса, рекреационные земли, земли для развития города независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе территории населенных пунктов.

2.4. Город Владикавказ (осетинское наименование - Дзауджикау) - столица Республики Северная Осетия-Алания, расположен на юге России, в центральной части Северного Кавказа, в девяносто километрах от Главного Кавказского хребта, являющегося условной границей между Европой и Азией.

2.5. Климат в районе города Владикавказ умеренно континентальный. Зима мягкая, короткая, средняя температура января - 4 градусов С. Лето теплое, продолжительное, температура самого жаркого месяца года июля - +20-22 градусов С. Среднее количество осадков - 835 мм. Количество часов солнечного сияния в году - до 1932.

Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования город Владикавказ

Климат в г. Владикавказе за период 2001-2012 гг.

Показатель	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	год
Средний максимум	3	4,1	8,8	13,1	19,5	23,4	26,4	26,6	21,5	15,2	9,3	4,4	14,6
Средняя температура	-1,1	- 0,1	4,6	8,9	14,7	18,8	21,5	21,5	16,8	11,1	5,1	0,5	10,2
Средний минимум	-5,1	- 4,2	0,5	4,7	10	13,9	16,6	16,4	12,2	6,9	0,9	- 3,4	5,8

Повторяемость различных направлений ветра, %

Направление	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	год
С	10	13	14	15	12	9	7	7	9	13	12	10	11
С-В	5	6	8	9	9	6	5	5	7	8	6	4	6
В	4	3	4	5	4	5	6	5	4	4	3	3	4
Ю-В	7	5	5	5	6	9	9	9	6	6	6	7	7
Ю	37	30	24	27	33	37	40	42	39	34	34	39	35
ЮЗ	7	6	7	7	7	7	7	7	7	6	7	6	7
3	14	19	20	16	16	15	15	14	16	14	16	15	16
С-З	16	18	18	16	13	12	11	11	12	15	16	16	14
Штиль	17	14	12	11	10	9	11	12	15	17	20	17	14

Число дней с твердыми, жидкими и смешанными осадками

Вид осадков	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	год
Твердые	9	10	6	1	0	0	0	0	0	0,3	3	7	36
Смешанные	2	2	5	2	0,1	0	0,1	0	0	1	4	2	18
Жидкие	2	2	6	14	18	19	16	15	14	12	7	4	129

Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования город Владикавказ

Снежный покров

Месяц	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	год
Число дней	22	18	11	0	0	0	0	0	0	0,3	6	18	77
Высота (см)	8	9	4	0	0	0	0	0	0	0	1	5	27
Максимальная высота (см)	74	79	49	52	0	0	0	0	0	15	35	85	85

Число ясных, облачных и пасмурных дней

Месяц	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	год
Ясные	3	3	3	2	2	2	2	3	4	6	4	4	38
Облачные	16	13	12	14	15	16	17	18	15	13	13	15	177
Пасмурные	12	12	16	14	14	12	12	10	11	12	13	12	150

3. Характеристика существующего состояния системы очистки территории города Владикавказ

3.1. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов

3.1.1. В настоящее время на территории г. Владикавказа централизованная муниципальная система управления коммунальными отходами отсутствует. Существующий порядок из-за своей децентрализации не позволяет получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов от всех категорий природопользователей, управлять потоками отходов, извлекать и использовать утильные фракции ТБО, а также исключить их несанкционированное размещение на территории города.

До недавнего времени государство шло по пути детальной регламентации и контроля деятельности предприятий, занимающихся обращением с отходами, но оценив неэффективность данных рычагов управления, законодатели решились апробировать передовой международный опыт в данной сфере деятельности на российском секторе рынка обращения с отходами. Основная идея заключается в частичном выведении деятельности по обращению с отходами, а конкретнее транспортировку, сбор и использование отходов производства и потребления, из сферы государственного регулирования с использованием института СРО (саморегулируемая организация).

На данный момент на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования в области обращения с отходами)".

Отмена лицензирования транспортировки отходов предполагала организацию раздельного сбора мусора на месте и транспортировку к месту переработки.

Однако организация раздельного сбора отходов предполагает изменение не только порядка сбора и установку контейнеров по видам отходов, но и приобретение специальных транспортных средств и для вывоза ТБО

Организация сбора ТБО, продуцируемых населением многоквартирных жилых домов, осуществляется управляющими компаниями и ТСЖ. Вывоз отходов производится специализированными перевозчиками, имеющие опыт работы в этом секторе более 2 лет:

ВМУП "Специализированная Экологическая служба",

ВМБУ "Специализированная Экологическая служба",

ВМБУ "Специализированный Экологический сервис",

ООО "Коммунальник",

ООО "Санитар",

ООО "Барс",

ООО "ЖилКомСервис".

Кроме основных перевозчиков на рынке обращения отходов присутствуют представители малого и среднего бизнеса самостоятельно вывозящие отходы, которые не всегда размещают на городском полигоне.

3.2. Деятельность по санитарной очистке от ТБО и КГО делится на стадии сбора, транспортирования и обезвреживания. И существующие попытки создания эффективных схем санитарной очистки решаются в основном по отдельным стадиям и касаются либо транспортных, либо экономических задач.

3.3. Отсутствует муниципальный банк данных по отходам и вторичным материальным ресурсам.

3.4. Многие контейнерные площадки обустроены без учета требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях".

3.5. Усложняется состав отходов, производимых различными источниками (населением, учреждениями, строительными объектами и пр.).

3.6. Увеличились затраты на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов.

3.7. Принимаются определенные шаги по корректировке норм накопления отходов, в связи с тем, что с повышением благосостояния населения увеличивается количество ТБО на каждого гражданина и доли упаковочных материалов в отходах, при низком уровне сборов платежей за данный вид услуг (вывоз и размещение ТБО).

3.8. Охват системой сбора и вывоза ТБО в многоквартирных домах составляет 100%, в секторе частной застройки данный показатель не превышает 70%. В домах с мусорокамерами используются выкатные контейнеры, установленные под стволами мусорокамер, которые опорожняются посредством захвата и подъема в кузов мусоровоза. Недостаточное количество транспортных средств у перевозчиков приводит к тому, что в нарушение требований Порядка организации сбора и вывоза коммунальных отходов и СанПиН 42-128-4690-88 контейнера мусорокамер вывозятся не ежедневно, а через день.

Большинство хозяйствующих субъектов (магазины, административные учреждения, предприятия бытового обслуживания) не имеет отдельных контейнерных площадок, а складирует отходы совместно с жилым фондом или на прилегающей территории.

Обследование контейнерных площадок города Владикавказ показало, что большинство из них находится в неудовлетворительном состоянии, а более 50% контейнеров нуждается в замене.

При обследовании технической базы основных перевозчиков ТБО выявлено, что степень износа составляет от 20% (приобретены более 2 лет назад) до 90%. В силу этого, в течение нескольких лет необходимо принять меры по обновлению и расширению автопарка спецавтотранспорта.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.2. Характеристика городского полигона захоронения ТБО и ПО

Конечным пунктом размещения отходов, образуемых населением и хозяйствующими субъектами, является городской полигон захоронения ТБО и ПО и расположенный на той же территории "Завод по переработке и сортировке отходов".

Участок складирования отходов разбит на карты. Выгруженные отходы складируются на рабочей карте, в конце рабочего дня укатываются бульдозером, в результате чего создаются слои высотой до 0,5 м, уплотненный слой ТБО высотой 2 м изолируется слоем грунта толщиной 0,25 м.

По результатам проведенного обследования можно сделать вывод, что полигон не полностью отвечает требованиям санитарно-экологического законодательства. Его эксплуатация ведется с нарушением некоторых положений "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО" и санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО".

Проблема утилизации твердых бытовых отходов стала актуальной как для города Владикавказ, так и для всей республики Северная Осетия-Алания. Выходом из сложившейся ситуации является не захоронение, а переработка отходов, то есть возвращение отходов в хозяйственный оборот.

Основные нарушения: отсутствие ограждения, отсутствие ванны для дезинфекции колес мусоровозов, случаи возгорания отходов с выбросом в атмосферу токсичных соединений, плохое состояние дорог к картам и к самому полигону, отсутствие весового контроля.

Указанные нарушения являются следствием отсутствия финансовых средств, высокий уровень дебиторской задолженности основных перевозчиков ТБО.

Основные показатели санитарного полигона для захоронения отходов приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Показатель	Значение
Емкость полигона	12 000 тыс. куб. м
Год ввода в эксплуатацию	1999 год
Срок эксплуатации	20 лет
Площадь в границах отвода	21,48 га
Используемая площадь	17,95 га
Уровень заполнения полигона	60
Санитарно-защитная зона	1 000 м
Наличие техники (ед.)	5 бульдозеров

Сбор вторичного сырья не связан с основным потоком отходов. Он осуществляется стихийно, а зачастую и незаконно.

На мусоросортировочном заводе осуществляется ручная сортировка отходов, полученные вторичные ресурсы прессуются, формируются в машинную партию для их отправки в соседние регионы.

Доходы от реализации макулатуры, цветных металлов, полимеров получает "Завод по переработке и сортировке отходов", передающий "хвосты" полигону на захоронение.

Нет взаимодействия в вопросе уменьшения расходов по захоронению и перераспределению доходов от реализации вторичных материальных ресурсов, заводом не решается вопрос прессования "хвостов", для сокращения объема ТБО на полигоне.

3.3. Организация уборки городских территорий

3.3.1. Летние виды работ по уборке дорожных покрытий: подметание, мойка и полив покрытий, уборка грунтовых наносов, газонов от сухих ветвей, листьев, мусора и др.

3.3.2. Зимние виды работ: очистка от снега и льда, устранение скользкости поверхности проезжей части дорог и тротуаров, уборка смета и др.

3.3.3. Работы осуществляются на принципах комплексного использования средств механизации и технологических материалов. По степени механизации работы подразделяются на механизированную и ручную уборку. Общая площадь дорожных покрытий убираемых механизированным способом согласно титульным спискам составляет 4 911,2 тыс. м, ручная уборка - 3 828,95 тыс. м

3.3.4. По режимам уборки работы делятся на регулярные и выполняемые по мере необходимости - разовые.

3.3.5. Предприятия и организации, осуществляющие работы по ручной уборке улично-дорожной сети работают на основании муниципальных заданий и контрактов, в которых Заказчик обязывает в соответствии с титульными списками определенные участки убирать к 8 часам утра, что предполагает работу в ночную смену. Механизированная уборка, а именно сгребание, посыпка пескосоляной смесью - зимой, мойка улиц - летом, также осуществляется и в ночную смену.

Предприятия частной формы собственности, участвующие в аукционах на право выполнения работ по ручной уборке, не обеспечены полностью транспортными средствами и кадрами. Это отрицательно сказывается на качестве уборки территорий, в том числе газонной части улиц, выражающееся в том, что к 8 часам утра не убирается территория, отмеченная для уборки к этому времени в титульных списках.

Санитарная очистка и уборка территории, как направление деятельности входит в состав сферы благоустройства, куда, в том числе, входят дорожное хозяйство и содержание зеленых насаждений.

Реализация поставленных задач в области уборки, санитарной очистки и озеленения обеспечивается в рамках ведомственного подхода. При таком подходе конкретные задачи уборки, сбора и удаления отходов, озеленения и содержания дорог выполняют разные ведомственные службы города, отвечающие за свой узкий участок работы. В результате образуются ничейные полосы при уборке территории, что приводит к образованию несанкционированных свалок.

Между участниками санитарной очистки, озеленения территории, вывоза отходов и их переработки постоянно возникают разногласия, связанные с различным подходом к организации и технологии выполнения работ, к своим правам и обязанностям, к ответственности за содержание, санитарное состояние и озеленение конкретных территорий. Отсутствует согласованность интересов участников процесса благоустройства.

3.4. Оснащенность предприятий и учреждений по санитарной очистке территории

3.4.1. Специализированная база по содержанию и ремонту спецтехники принадлежит на правах оперативного пользования ВМБУ "СпецЭкоСервис": административно-бытовой корпус по адресу: ул. Иристонская, 76; занимаемая площадь - 2,71 га, в том числе главный корпус (РММ и боксы), административное помещение - 6 000 кв. м, склады и прочие вспомогательные помещения - 2 184 кв. м (оснащена токарным цехом, карбюраторным и моторным участками), бокс-стоянка на 2 машино-места, автозаправочная станция (далее по тексту - АЗС).

Для выполнения функций по вывозу ТБО на указанной территории располагается ВМУП "Специализированная экологическая служба".

3.5. Основные характеристики работ по уборке дорожных покрытий

3.5.1. Летние виды работ по уборке дорожных покрытий

3.5.1.1. Общая площадь дорожных покрытий, согласно титульным спискам, утвержденным 31.03.2008 Постановлением N 207 АМС г. Владикавказа, в которые по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. Объемы ежедневно подлежащих уборке более 4 000,0 тыс. м летом и более 3 000,0 тыс. м зимой.

3.5.1.2. К летним видам уборки дорожных покрытий относятся: подметание, мойка и полив покрытий, уборка грунтовых наносов, газонов от сухих ветвей, листьев, мусора и др. Уборка грунтовых наносов носит периодический характер и в общем объеме незначительна.

3.5.1.3. По степени механизации работы подразделяются на механизированную и ручную.

Механизированная уборка должна осуществляться в соответствии с "Инструкцией по организации и технологии механизированной уборки населенных мест" 1980 г. и "Рекомендациями по технологии уборки проезжей части городских дорог с применением комплексной механизации", разработанными Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.

Определение количества машин, необходимого для уборки и санитарной очистки города, выполняется на основании нормативов в спецмашинах, в соответствии с вышеуказанной инструкцией (таблица 2).

3.5.1.4. По режимам уборки работы делятся на регулярные и выполняемые по мере необходимости - разовые.

3.5.1.5. Организации и предприятия по уборке города работают в круглосуточном режиме: в две смены - дневную и ночную.

3.5.1.6. Смет и грязь с проезжей части, относящиеся к отходам V-го класса опасности, вывозятся на санитарный полигон ТБО города Владикавказа.

3.5.1.7. Мойка и поливка дорожных покрытий производится поливо-моечными машинами. Поливо-моечные машины движутся в общем потоке транспортных средств. Специальные насадки обеспечивают высоту струи над поверхностью дорог не более 1,5 м, расход воды 0,25-0,25 л/кв. м.

3.5.2. Зимние виды работ по уборке дорожных покрытий

3.5.2.1. Общая площадь дорожных покрытий, убираемых механизированным способом в зимний период, согласно титульным спискам более 3 100,0 тыс. кв. м, в зависимости от бюджетных средств, направляемых на зимнюю уборку и погодных условий.

3.5.2.2. К зимним видам работ по уборке дорожных покрытий относятся: очистка от снега и льда, устранение скользкости поверхности проезжей части дорог и тротуаров, уборка смета и др. Работы основаны на принципах комплексного использования средств механизации и технологических материалов.

3.5.2.3. В зависимости от степени интенсивности движения транспортных средств работы подразделяются на однооперационные - без применения технологических материалов, и многооперационные - с применением технологических материалов. Как правило, для обработки проезжей части дорог и тротуаров используется пескосоляная смесь, которая изготавливается и хранится на площадке ВМБУ "СпецЭкоСервис" по ул. Иристонская, 76 (площадь 100 кв. м).

Пескосоляная смесь должна иметь в своем составе не менее 10% соли. Эффективность борьбы с зимней скользкостью повышается с увеличением количества соли в смеси.

Целесообразно заготовку смеси производить в сухое время летнего или осеннего периода и по возможности в объеме, достаточном для ликвидации среднемноголетнего количества случаев образования зимней скользкости на улицах муниципального образования город Владикавказ: 34 дня, средняя годовая потребность 0,4 тонн на 1 000 м

Для свежевыпавшего неуплотненного снега, слоем до 5 см, нормы одноразовой посыпки (расхода АГМ) не должны превышать следующих показателей:

- техническая соль - до 100 г/ml;

- 50%-я пескосоляная смесь - до 150 г/ml;

- 10%-я пескосоляная смесь - до 200 г/ml.

- при отсутствии снегопада при температуре от +1 до - 5 норма расхода АГМ - 20 г/кв. м, для предотвращения образования гололеда производится пескопосыпка в дежурном режиме.

При использовании 50%-й пескосоляной смеси норма расхода на убираемую территорию (по титулу - 3 100,0 тыс. ml) в день необходимо 465,0 тонн.

На предприятии, кроме расчетного количества пескосоляной смеси для уборки городских улиц в зимний период, должен создаваться резервный запас технической соли в объеме 15% от общего количества, для использования в период весенней зачистки города.

Песок, остающийся на улицах города после зимы, увеличивает загрязненность улиц и трудозатраты на благоустройство. Пескосоляная смесь забивает ливневую канализацию, убивает растительность. Несмотря на относительно небольшую стоимость обработки дорог технической солью, этот реагент наносит ущерб транспортным средствам, вызывая коррозию металлических деталей и разрушая транспортную инфраструктуру.

Противогололедные реагенты - это, в первую очередь, хлориды натрия, кальция и магния. Однако использовать эти материалы успешно по ряду причин не получается.

Во-первых, муниципальная дорожная сеть не рассчитана на то количество автомобилей, которое сейчас по ней передвигается. В результате, из-за образования пробок и стихийных стоянок не вовремя убирается снег, вследствие чего коммунальщикам приходится с помощью реагентов не просто разрыхлять накат, который можно было бы убирать снегоуборочными машинами, а плавить его избытком реагента.

Не вовремя убирается снег еще и потому, что на дорогах муниципального образования недостаточное количество современной снегоуборочной техники.

Кроме того, неточные прогнозы погоды для исполнителя механизированной уборки (по состоянию на 01.06.2013 ВМБУ "СпецЭкоСервис") не позволяют заблаговременно обрабатывать дорожное покрытие реагентами перед сильными снегопадами.

Такая технология, предусматривающая предварительную обработку дорожного покрытия небольшими объемами растворенных солей, позволяет предотвратить прилипание снега и льда к дорожному покрытию. В результате, накат и ледяная корка не образуются, и все осадки можно убрать с дороги снегоуборочной техникой без применения "химии".

Что касается так называемых фрикционных материалов - песка, гранитной крошки, гравия, они успешно применяют и в Европе, но там каждый уличный канализационный люк имеет "песколовку". У нас в городе Владикавказе, как и везде в России, вода поступает в канализацию напрямую, поэтому любые твердые частицы забивают коллекторы.

Идеального противогололедного реагента не существует. Использование того или иного химического соединения для борьбы с гололедом - это всегда компромисс. Либо мы жертвуем растениями, либо обувью населения и транспортными средствами. Другой вопрос в том, как реагенты используются. Необходимо осуществлять контроль над эффективной системой механической уборки снега, развивать дорожную сеть и бороться с теми, кто нарушает правила парковки и затрудняет уборку снега.

Особенность проведения зимней уличной уборки городских проездов предопределяются двумя основными факторами:

- невозможностью заранее определить время, объем и вид уборочных работ, так как они зависят в значительной степени от продолжительности и интенсивности снегопадов, образования гололеда и т. д.;

- необходимостью проведения работ (операций), обеспечивающих очистку улиц (особенно полос движения на проезжей части улиц) от снега и ликвидацию скользкости в самые сжатые сроки на большой территории.

Указанные факторы в большой степени влияют на определение размеров финансовых средств, выделяемых на зимнюю уборку в муниципальном задании и бюджете муниципального образования.

В зимний период ВМБУ "СпецЭкоСервис" в соответствии с муниципальным заданием должны выполнять следующие виды работ:

- сгребание и подметание снега с проезжей части плужно-щеточными снегоочистителями;

- удаление снега с проездов снегопогрузчиками (при вывозе снега автотранспортом);

- уборку очищенных от снега улиц при отсутствии снегопадов подметально-уборочными машинами;

- посыпание проезжей части улиц пескосоляной смесью с помощью пескоразбрасывателей.

Аналогичная работа должна выполняться на тротуарах и стоянках общественного транспорта подрядчиками, выполняющими ручную уборку, в соответствии с муниципальным контрактом.

Кроме основных работ по зимней уборке улиц выполняют и такие, как скалывание ледяных (снежных) накатов, зачистку лотков, уборку небольших куч снега и др.

Технологический процесс зимней уборки построен таким образом, чтобы в первую очередь выполнять работы, обеспечивающие безопасность движения транспорта и пешеходов. Эти работы (операции) являются первоочередными, к ним можно отнести:

- сгребание и подметание снега;

- посыпка дорог ПСС;

- расчистка снежных валов на перекрестках, на остановках городского транспорта. Остальные работы относятся к работам (операциям) второй очереди.

Перечень работ и используемой техники при многооперационной уборке дорожных покрытий в зимнее время приводится в таблице N 3.

Таблица N 3

N п.	Операция	Машина
Обработка снежно-ледяных образований
1	Распределение технологических материалов	Распределитель технологических материалов
2	Сгребание и подметание снега	Плужно-щеточный снегоочиститель
3	Скалывание, уплотненного снега и льда	Скалыватель-рыхлитель
4	Сгребание и подметание скола	Плужно-щеточный снегоочиститель
Удаление снежно-ледяных образований
1	Формирование снежного вала и его перемещение (сдвигание)	Роторный снегоочиститель, плуг-совок
2	Погрузка снежно-ледяных образований в транспортные средства	Снегопогрузчик
3	Вывоз снежно-ледяных образований	Самосвал

3.5.2.4. Уход за дорожными покрытиями в зимний период производится в следующей последовательности:

- скоростные автомобильные дороги (улицы с интенсивным движением, имеющие троллейбусные и автобусные линии; улицы, имеющие уклоны, сужение проездов, где снежные валы особенно затрудняют движение транспорта);

- автомагистрали (площади перед вокзалами, зрелищными предприятиями, магазинами, рынками и прочими местами с интенсивным пешеходным движением);

- обычные автомобильные дороги.

Сроки вывоза снега с территории автомобильных дорог представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

N п/п	Категория автомобильных дорог	Сроки вывоза снега, час
		Количество выпавшего снега не более 5 см	Количество выпавшего снега не более 10 см	Количество выпавшего снега не более 15 см
1	I	48	72	96
2	II	72	96	120
3	III	96	120	144

Необходимое количество мест складирования снега (снегоотвалы)

N п/п	Район города Владикавказа	Количество мест снегоотвала	Площадь, га	Организация эксплуатирующая снегоотвал
1	Иристонский	1	2	ВМБУ "СпецЭкоСервис"
2	Промышленный	1	2	ВМБУ "СпецЭкоСервис"
3	Затеречный	1	2	ВМБУ "СпецЭкоСервис"
4	Северо-Западный	1	2	ВМБУ "СпецЭкоСервис"

3.5.2.5. Снежно-ледяные образования, собранные в валы и кучи, удаляются следующими способами: безвывозным, вывозным и комбинированным. Вывозной способ применяется на дорогах, отличающихся повышенной интенсивностью движения обычного и пассажирского транспорта.

Таблица N 5

Компонент	Средний % в ЮФО	г. Владикавказ
Морфологический состав
Пищевые отходы	40-49	34,6
Бумага, картон	22-30	21,9
Дерево	22-30	1,9
Черный металлолом	2-3	0,8
Цветной металлолом, банки	0,5-1,5	3,7
Текстиль	3-5	3,9
Стекло	4-6	6,1
Полимерные материалы	3-6	14,8
Отсев	6-8	6,4
Прочее	3-4	5,9
Физико-химический состав ТБО
Зольность на рабочую массу, %	10-21	10-21
Зольность на сухую массу, %	20-32	20-32
Органическое вещество на сухую массу, %	68-80	68-80
Влажность, %	35-60	35-60
Плотность, кг/куб. м (лето)	190-200	190-200
Агрохимические показатели, % на сухую массу
Азот общий N	0,8.....1	0,8.....1
Фосфор Р2 05	0,7......1,1	0,7......1,1
Калий К20	0,5......0,7	0,5......0,7
Кальций СаО	2,3......3,6	2,3......3,6

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3.8.3. Санитарный полигон передан для выполнения работ по благоустройству санкционированной свалки с 1 июля 2010 года ВМАУ, а впоследствии ВМБУ "СпецЭкоСлужба":

- среднесуточный объем принимаемых ТБО в не уплотненном состоянии составляет 2 360,0 м (сведения диспетчерской службы ВМБУ "СпецЭкоСлужба");

- складирование ТБО на полигоне осуществляется на рабочих картах, суточная емкость которых в плотном состоянии 411 м (на карту складирования могут разгружаться одновременно до 5 мусоровозов; карты складирования разбиваются на два участка: на одном разгружаются мусоровозы, на другом осуществляется уплотнение ТБО бульдозерами четырехкратным проходом);

- складирование осуществляется в три яруса высотой по 2,5 м (ТБО 1-го яруса складируются методом сталкивания, 2-го и 3-го ярусов - методом надвига рабочего слоя снизу вверх; между ярусами - изолирующие слои из суглинистого грунта толщиной 0,8 м);

- для сдвигания, уплотнения отходов, изоляции грунтовым слоем применяются 3 бульдозера.

Все работы по размещению (захоронению) ТБО по договору с ВМБУ "СпецЭкоСлужба" выполняет ООО "Коммунальник". Работы по строительству полигона по устаревшему проекту 1998 года не завершены и уже не соответствуют современным требованиям. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Владикавказ предусмотрено строительство нового полигона.

В настоящее время в эксплуатации находятся: подъездные пути, вспомогательные помещения, электроснабжение, площадка для техники, введен скотомогильник и крематор. Мониторинг за состоянием окружающей среды в районе расположения полигона осуществляет уполномоченный орган.

Количество поступающих отходов определяется исходя из объема кузова, без учета удельного веса отходов и коэффициента уплотнения. Весовое оборудование на полигоне отсутствует.

Санитарно-защитная полоса выполнена в виде лесополосы.

3.8.4. Основной объем отходов, образующихся на территории жилищного фонда города Владикавказа (более 95,5%), вывозится на полигон ТБО ВМУП "Специализированная Экологическая Служба", часть ТБО вывозится на несанкционированные и стихийные свалки на окраинах города.

3.9. Система обращения с жидкими бытовыми отходами

3.9.1. Сбор, транспортирование и размещение жидких бытовых отходов (далее по тексту - ЖБО) осуществляется посредством систем канализации; их обезвреживание, переработка и захоронение посредством систем очистных сооружений. Информация об обеспеченности города Владикавказа системами канализации и очистными сооружениями представлена в Генеральном плане муниципального образования город Владикавказ.

3.9.2. Пункт приема ЖБО представляет собой колодцы на коллекторах, где расход сточных вод способен создать необходимое разбавление отходов во избежание засоров на сетях канализации. Пункт приема ЖБО не оборудован подъездными путями.

3.9.3. ЖБО, образующиеся на территории города Владикавказа, принимаются по согласованию с Муниципальным унитарным предприятием "Владикавказские сети водоотведения".

ВМУП "Владикавказские сети водоотведения" для осуществления хозяйственной деятельности имеет:

- канализационные сети, протяженностью 390,2 км;

- главные коллекторы - 63,9 км;

- сборные коллекторы - 192,04 км;

- внутриплощадочные выпуски - 114,9 км;

- ОСК-1;

- ОСК-2.

Состояние системы общегородской канализации характеризуется как тяжелое, по причине износа канализационных сетей - 98,2 %, очистных сооружений - 98,0%.

3.9.4. Транспортируемые из неканализованного жилищного фонда города Владикавказа ЖБО сливаются в коллекторы системы канализации города.

3.10. Система обращения с отходами иных видов

3.10.1. Строительные отходы

Сбор и транспортирование строительных отходов осуществляется специализированными организациями на полигон ТБО.

На 1 м общей площади возводимого здания (сооружения) расходуется от 0,5 до 2 м исходного материала (в зависимости от конструкции), из этого объема которого доля строительных отходов (трудно устранимых безвозвратных потерь) составляет 1-4 %.

3.10.2. Медицинские отходы

Медицинские отходы образуются в лечебно-профилактических учреждениях (далее по тексту - ЛПУ), являются сложными и разнообразными по своему морфологическому составу, относятся к категории опасных отходов, которые содержат вещества, обладающие опасными свойствами или возбудителями инфекционных болезней, и представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека.

Отходы, образующиеся в ЛПУ, разделяются по классам:

класс А - неопасные отходы ЛПУ (могут быть отнесены к ТБО);

класс Б - опасные (рискованные) отходы ЛПУ;

класс В - чрезвычайно опасные отходы ЛПУ;

класс Г - отходы ЛПУ, по составу близкие к промышленным;

класс Д - радиоактивные отходы ЛПУ.

Для организации процессов утилизации отходов в соответствии с их классификацией ЛПУ города Владикавказа должны быть заключены договоры с соответствующими организациями.

Сбор и утилизация отходов ЛПУ производятся в соответствии с квалификацией и требованиями по инженерному обеспечению.

Для организации повседневного контроля над процессами обращения с отходами приказами руководителей ЛПУ:

- должны быть назначены ответственные специалисты, прошедшие обучение по обращению с отходами и имеющие свидетельство (сертификат) установленного образца на право организации работ по обращению с опасными отходами;

- утверждаются схемы удаления отходов и инструкции, устанавливающие правила обращения с отходами.

3.10.3. Промышленные отходы

Промышленные отходы, образующиеся на предприятиях города Владикавказа, многообразны по составу, зависящему от технологий производства или выпуска новой продукции, или рыночной конъюнктуры. Также в зависимости от специфики деятельности предприятий существенно различаются объемы образования отходов: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их утилизации. Промышленные отходы размещаются на полигоне ТБО и на иных объектах размещения отходов, а также на несанкционированных свалках.

В городе Владикавказ малоэффективно функционируют организации, осуществляющие переработку отдельных видов промышленных отходов, например, обезвреживание ртуть содержащих отходов.

4. Основные проблемы существующего состояния очистки и уборки территории города Владикавказа

Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Владикавказа выявил следующие текущие проблемы:

- применение в некоторых случаях малоэффективного оборудования для обеспечения процессов сбора, временного хранения и вывоза отходов;

- не эффективное использование потенциала полигона ТБО по причине недостаточного технического обеспечения (спецтехника, бульдозеры);

- не достаточно эффективное использование производственных мощностей "Завода по сортировке и переработке отходов" (не применяется прессование и брикетирование после сортировки отходов и выборки вторичного сырья (BMP), тем самым не рационально используется территория полигона);

- отсутствие весового контроля поступающих отходов на полигоны ТБО, затрудняющее точное определение объема поступающих отходов и, как следствие, платы за размещение;

- недостаточно развита система сбора и вывоза бытовых отходов, образующихся на территории жилищного фонда (частного сектора), что обуславливает образование несанкционированных свалок;

- не достаточно активно развивается система раздельного сбора и переработки BMP;

- несоблюдение норм установки урн для сбора мусора;

- не организована работа по мойке контейнеров, контейнерных площадок, а также дезинфекции и дезинсекции стволов мусоропроводов.

5. Мероприятия по совершенствованию системы очистки и уборки территории города Владикавказа

5.1. Сводный перечень мероприятий по совершенствованию системы очистки и уборки территории

5.1.1. Мероприятия по совершенствованию системы очистки и уборки территории города Владикавказа подразделяются в зависимости от срока выполнения на следующие виды:

- мероприятия на первую очередь (2014 - 2018 гг.);

- мероприятия на расчетный срок (2019 - 2028 гг.).

5.1.2. Сводный перечень мероприятий по совершенствованию системы очистки и уборки территории города Владикавказа представлен в одноименной приложении N 4.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "одноименной приложении N 4" следует читать: "одноименном приложение N 4"

Проблема сбора и вывоза твердых бытовых отходов, объем которых ежегодно возрастает, является одной из актуальных в плане санитарно-гигиенических условий проживания населения во Владикавказе и охраны окружающей среды.

Недостаточное количество спецавтотранспорта, низкий коэффициент выхода транспорта, недостаток контейнеров и нарушение графиков вывоза ТБО проявляется в неудовлетворительном состоянии контейнерных площадок, наличии переполненных контейнеров после 8 часов утра в центре и после 10 часов на второстепенных улицах.

При планово-регулярной схеме сбора и вывоза бытовых отходов режим работы спецмашин должен быть установлен из условий ежедневной эксплуатации.

Бытовые отходы вывозят по маршрутным графикам, предусматривающим последовательный порядок передвижения спецавтотранспорта, количество повторных пробегов в одну смену по одному участку сводится к минимуму.

Однако недостаток транспортных средств, а именно низкий коэффициент выхода, в связи с физическим износом спецавтотранспорта не обеспечивает своевременную очистку контейнеров с контейнерных площадок и мусорокамер.

В целях совершенствования системы сбора, вывоза и захоронения бытовых отходов рекомендуется:

1. Предприятиям, организациям, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальным предпринимателям города Владикавказа для расчета затрат на услуги по сбору и вывозу ТБО с 01.01.2013 года применять норму накопления твердых бытовых отходов;

2. При проектировании объектов нового строительства в обязательном порядке предусматривать строительство контейнерных или бункерных площадок, которые в период строительства и последующей эксплуатации будут использоваться для временного хранения отходов;

3. Обеспечить благоприятные условия для создания и работы предприятий экологической направленности: сортировка, брикетирование и переработка отходов;

4. Оборудовать санитарный полигон - свалку, мусоросортировочный завод весовым оборудованием, а именно автомобильными весами, для точного определения количества принимаемых отходов;

5. Благоустроить территорию полигона, осуществлять максимально мероприятия согласно современным требованиям;

6. Принять меры к укомплектованию мусоросортировочного завода оборудованием по брикетированию шлама, отходов после сортировки вторичных материальных ресурсов;

7. Упорядочить финансово-правовые взаимоотношения в процессе движения материальных потоков в ходе обращения с ТБО;

8. Утвердить тактику управления отходами, по которой все этапы обращения с ТБО (сбор, накопление, транспортировка, сортировка, переработка и захоронение) рассматривались бы как единый и непрерывный процесс движения ресурсов.

Рекомендуемая тактика предусматривает:

- оптимизацию движения потоков, обеспечивающих надежность вывоза ТБО при минимальных затратах и максимальном использовании существующих мощностей транспортных предприятий (перевозчиков ТБО);

- создание системы контроля, позволяющей выявить потери материальных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

- создание функционально и территориально согласованной организационной структуры пунктов сбора и накопления отходов, их перегрузки, захоронения отходов и дислокации спецавтотранспортных предприятий.

Оперативное управление транспортированием ТБО должно осуществляться через единый диспетчерский центр (ЦУП - центр управления перевозками) ТБО, находящийся в ведении АМС города.

ЦУП ТБО должен в реальном режиме времени:

- оперативно ликвидировать возникшие при транспортировке недостатки, поддерживать график движения;

- корректировать режим движения автомобильного состава на маршрутах вывоза ТБО;

- осуществлять анализ и контроль выполнения операций транспортного процесса.

Контроль работы спецтехники на линии необходимо обеспечить современной системой спутниковой навигации, позволяющей видеть передвижение транспорта в режиме реального времени на карте города.

При помощи навигационной системы GPS специалисты организаций, осуществляющие транспортировку ТБО, и контролирующие органы (ЦУП) будут осуществлять контроль над работой спецмашин на линии с момента их выхода из гаража до момента выгрузки ТБО на полигоне. Опыт ВМБУ "СпецЭкоСервис" по установке навигационной системы свидетельствует о реальной экономии ГСМ и укреплении дисциплины среди водителей.

Предлагаемая к генеральной схеме санитарной очистки программа АСКУТ (автоматизированная система контроля уборки территории) призвана осуществлять контроль над очисткой контейнеров и бункеров и уборкой улиц и тротуаров. Данные, полученные от инспекторов при контрольных объездах, будут сообщаться в Комитет ЖКХЭ для принятия оперативных мер по ликвидации обнаруженных недостатков.

Использование системы навигации и АСКУТ позволит анализировать параметры эксплуатации автомобилей, а также отслеживать объекты на экране ПК.

Основные задачи системы:

- отслеживание перемещений автомобиля;

- воспроизведение маршрута движения;

- контроль пробега;

- контроль расхода топлива;

- фиксация фактов заправки и слива топлива;

- контроль внешнего оборудования;

- контроль соблюдения скоростного режима.

Обеспечение навигационной системой муниципального спецавтотранспорта окажет действенную помощь для получения данных о реальном санитарном состоянии территории муниципального образования г. Владикавказ и позволит существенно улучшить систему контроля за качеством санитарной очистки.

5.2. Совершенствование системы захоронения ТБО

5.2.1. Организация резервных площадей для размещения отходов

В целях совершенствования системы эксплуатации полигона ТБО, организации резервных площадей для размещения отходов рекомендуется запланировать мероприятия по рекультивации отработанных карьеров.

В качестве мероприятия на первую очередь необходимо запланировать обязательное брикетирование отходов для сокращения темпов закрытия карт территории эксплуатируемой санитарной свалки - полигона. В качестве мероприятия на расчетный срок, как и предусмотрено Генеральным планом муниципального образования город Владикавказ необходимо запланировать строительство нового полигона на территории отработанного карьера.

5.2.2. Количество специализированной техники, требующейся для эксплуатации полигона ТБО и рекультивации отработанных карьеров

Расчет количества специализированной техники выполнен в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996 года.

При выполнении расчета использовались следующие данные:

- дневной объем поступающих отходов - 2 360,0 тыс. м,

- отсутствие муниципального спецавтотранспорта на муниципальном полигоне.

Перечень специализированной техники, подлежащей приобретению для выполнения работ на полигоне

N п/п	Наименование	Первая очередь 2014-2018		Расчетный срок 2019-2028
		штук	тыс. руб.	штук	тыс. руб.
1	Бульдозер мощн. 144-163 л.с.	3	4 200,0	6	8 400,0
2	Катки-уплотнители	2	3 000,0	2	3 000,0
3	Экскаваторы емк. V = 0,5 - 0,65 куб. м	1	1 100,0	1	1 100,0
4	Автосамосвалы грузопод. 8-10 тн.	2	5 000,0	2	5 000,0
5	Комплект весового оборудования	1	300,0	1	300,0
6	Оборудование для мойки колес мусоровозов (моечный агрегат)	1	20,0	1	20,0
	Итого	10	13 620,0	13	17 820,0

5.2.3. Расширение, реконструкция и развитие санитарного полигона ТБО

На первую очередь в соответствии с инвестиционными программами организаций коммунального комплекса запланированы следующие мероприятия:

1. приведение полигона в соответствие с требованиями "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденной Министерством Строительства Российской Федерации 11.02.1998" ВМБУ "СпецЭкоСлужба" (строительство подъездной автодороги протяженностью 900 м и ограждений территории полигона протяженностью 1 500 м;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату утверждения Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов следует читать как "от 2 ноября 1996 г."

2. устройство скважины для пожаротушения и наружного освещения по периметру полигона протяженностью 1 500 м;

3. установка генераторной подстанции 30 кВт - объем капиталовложений 11 200,0 тыс. руб.

5.3. Оптимизация схемы транспортировки отходов на полигон

5.3.1. Вывоз ТБО из мест их образования должен осуществляться по оптимальным транспортным схемам и маршрутам. Специализированное предприятие ВМУП "СпецЭкоСлужба" должно разрабатывать для каждого специального транспортного средства маршрутный график и маршрутные карты. Недостаток транспортных средств и сильный износ (более 50%) существующего автопарка приводит к тому, что наблюдается нерегулярное обслуживание жилых и нежилых объектов.

Все маршруты необходимо разрабатывать в графической и текстовой формах. Графическая форма маршрутов сбора ТБО - это нанесенные на план города (района) линии движения соответствующих мусоровозов с указанием начального и конечного пунктов сбора, а также направления движения. Текстовая форма маршрута сбора ТБО - это последовательное перечисление адресов объектов, обслуживаемых за один рейс мусоровоза до его максимального заполнения.

В соответствии с маршрутными картами разрабатывают маршрутные графики, за каждым из которых закрепляют определенное количество транспортных средств, в зависимости от их грузоподъемности. Маршруты необходимо составлять таким образом, чтобы свести к минимуму холостые пробеги машин.

Периодически должны проводиться проверочные обкатки маршрутов, осуществляться контроль исполнения графиков, при изменении местных условий (устройство дополнительных контейнерных площадок, контейнеров, ремонте дорожных покрытий) маршруты корректировать.

5.4. Расчет объема отходов, образующихся в муниципальном образовании город Владикавказ, определение необходимого количества контейнеров

Расчет объема отходов необходимо проводить по удельным нормам, утвержденным Решением Собрания представителей г. Владикавказ от 17 апреля 2012 г. N 33/20, но с учетом численности не только постоянно проживающего населения на территории муниципального образования, но и жителей районов республики, которые учатся, работают и проживают на съемных квартирах, мигрантов из ближнего зарубежья (по данным миграционной службы составляют в среднем более 9 000,0 человек).

В связи с повышением благосостояния населения, увеличением количества упаковки торговых предприятий и предприятий общественного питания, возросшего количества крупногабаритных отходов населения и строительного мусора впервые с 2003 года были пересмотрены Нормы накопления твердых бытовых отходов ("Порядок организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории муниципального образования г. Владикавказ").

На основании вышеизложенного и технико-экономических показателей Генерального плана муниципального образования город Владикавказ рассчитывается объем отходов, образующихся в городе.

Объем отходов, образующихся в городе Владикавказ

1	Численность всего, тыс. чел.	410,50	430,0
	Промышленный район	85,60	88,50
	Иристонский район	93,85	98,50
	Затеречный район	73,30	77,50
	Северо-Западный район	140,25	147,20
	пос. Заводской	17,50	18,30
2	Удельная норма (средняя), куб. м (на основании Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 17.04.2012 N 33/20 "Нормы накопления"	1,7	1,7
3	Отходы из жилого фонда, тыс. куб. м	697,81	730,9
	Промышленный район	145,50	150,45
	Иристонский район	159,55	167,45
	Затеречный район	124,61	131,75
	Северо-Западный район	238,40	250,25
	пос. Заводской	29,75	31,00
4	Отходы объектов социально-культурного обслуживания, тыс. куб. м	124,20	167,60
5	Рынки	39,20	46,70
6	Всего	861,21	945,20

Расчет количества контейнеров и бункеров, необходимых для обслуживания объектов жилого фонда и социально-культурного обслуживания

Расчет необходимого количества контейнеров типа и бункеров типа производится по формуле:

где - количество контейнеров либо бункеров, шт.;

год - годовое накопление ТБО, mi;

- периодичность сбора и вывоза ТБО и КГО, сут.;

- коэффициент неравномерности отходов, 1,25;

- вместимость контейнеров или бункеров, mi.

Расчет необходимого количества контейнеров и бункеров представлен в таблице N 6. Учитывая сложившуюся и утвержденную структуру в дислокации контейнеров и бункеров, для расчета их необходимого количества за исходные данные было принято размещение 62% ТБО в контейнерах и 38% - в бункерах.

Таблица N 6

N п/п	Район города	Количество бункеров		Количество контейнеров
		I очередь	на расчетный период	I очередь	на расчетный период
1	Иристонский	42	44	677	711
2	Промышленный	25	26	412	426
3	Затеречный	22	23	353	373
4	Северо-Западный	62	65	1012	1063
5	пос. Заводской			136	142
	Итого	151	158	2590	2715

5.5. Организация работ по использованию ТБО в качестве BMP (вторичных материальных ресурсов) на полигоне ТБО

5.5.1. В качестве одного из мероприятий по сокращению (не менее чем на 20%) количества ТБО, подлежащих захоронению на полигонах ТБО, рекомендуется организация работ по извлечению ценных компонентов (BMP) на специальных разгрузочных площадках полигона посредством сортировки и селективного сбора отходов при соблюдении санитарно-гигиенических требований.

5.5.2. Доходы предприятий от реализации BMP следует аккумулировать в пределах возможных масштабов для организации будущих производств с использованием стационарных сооружений для сортировки поступающих отходов на полигон, что повысит эффективность и технологичность процессов.

5.5.3. Производственный цикл по извлечению вторичного сырья состоит из следующих процессов:

основной технологический процесс - сортировка ТБО и промышленных отходов, изъятие из них BMP, первичная подготовка к товарному виду;

вспомогательный процесс - обеспечение бесперебойного протекания основного технологического процесса (изготовление инструментов, обеспечение электроэнергией, теплом и водой);

обслуживающие основной и вспомогательные процессы, не создающие продукцию (выгрузка ТБО, хранение подготовленного к реализации вторичного сырья).

5.5.4. В рамках мероприятий по оптимизации существующей одноэтапной системы сбора ТБО на период расчетного срока рекомендуется организация производств по переработке BMP на площадках мусоросортировочного завода с выделением под эти задачи производственных и складских площадей в основном производственном комплексе завода.

5.5.5. Перерабатывающие мощности оборудования необходимо подбирать с учетом возможности организации пилотных проектов в направлении переработки BMP с выводом конкретных производств на требуемый уровень (в соответствии с объемами образования отходов и спросом на рынке) по фактическим показателям эффективности:

о - переработка полимерных отходов;

о - переработка отходов бумаги и картона;

о - переработка отходов древесины;

о - переработка изношенных шин;

о - переработка отходов стеклобоя.

6. Экологические аспекты совершенствования системы очистки и уборки территории города Владикавказа

6.1. Эффективность использования природных ресурсов - важнейший экономический показатель любого государства. Для нашей малоземельной республики захоронение ТБО является одним из самых неудачных решений проблемы ликвидации ТБО.

Рециклинг (повторная переработка) - перспективный метод на сегодняшний день. Необходимо перенять этот наиболее перспективный, лучший опыт.

В некоторых регионах и за рубежом директивными методами установлены высокие цены на захоронение отходов на полигонах и обязательные для муниципалитетов показатели сбора и использования вторичного сырья. В нашем регионе эти показатели крайне низки. По коммерчески ценным фракциям (стекло, пластмасса, резина, макулатура) мы отстаем от ведущих регионов Российской Федерации по разным оценкам в 5-30 раз.

Без изменения политики обращения с отходами и интенсивного развития высокотехнологичной индустрии переработки переход экономики на инновационную модель представляется крайне затруднительным.

По этой причине необходимо всеми способами способствовать становлению, развитию и продвижению индустрии рециклинга в г. Владикавказе, что, в свою очередь, постепенно будет приводить к оздоровлению экологической ситуации, увеличению количества предприятий малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест, сохранению природных и энергетических ресурсов и превращению нашей республики в развитый регион с внятной и понятной обществу политикой в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Поэтому необходимо развивать технику сбора, транспортировки, обезвреживания, переработки и размещения отходов производства и потребления, а также производства ликвидной продукции из вторсырья.

В настоящее время необходимо изыскивать ресурсы для того, чтобы перейти к раздельному сбору и повторному использованию отходов, стимулировать предпринимательство, применяющее экологические технологии, доказывать экономическую выгодность подобных проектов, в том числе посредством налоговых льгот и штрафных санкций.

Важно также обязать предприятия, независимо от форм собственности, отходообразующих и обеспечивающих утилизацию и захоронение бытовых и промышленных отходов, предоставлять информацию о количестве производимых и размещаемых отходов природоохранным организациям для контроля экологической безопасности производства и оплаты экологических платежей, что является резервом пополнения муниципального и городского бюджетов.

В настоящее время значительное количество бытовых отходов собирается и перерабатывается городскими коммунальными службами и мусоросортировочным заводом. Бремя решения экологической проблемы практически возложено на местные органы власти, без участия инвесторов. Предлагаемые частному бизнесу проекты на данный момент малоэффективны.

Технологий переработки ТБО с замкнутым циклом нет. Это и обуславливает образование такого количества несанкционированных свалок в пригородной части города и по всей республике.

6.2. На сегодняшний день существует более 20 методов переработки твердых бытовых отходов. По своей конечной цели они подразделяются:

- утилизационные - направленные на получение и последующее использование вторичных ресурсов сырья;

- ликвидационные - направленные на сохранение должной санитарно-экологической обстановки и полного или частичного уничтожения отходов.

Основными проблемами вторичной переработки отходов являются:

- невысокий процент извлечения вторичного сырья из смешанных отходов;

- отсутствие раздельного сбора бытовых отходов, что требует дополнительной сортировки на полигоне;

- спрос на вторичное сырье отстает от предложения, ввиду отсутствия устойчивых каналов сбыта для небольших объемов (крупные потребители вторичных ресурсов предпочитают работать с крупными поставщиками).

Из всех типов ТБО самыми востребованными в области переработки и получения вторичного сырья считаются:

о - металл (сталь, алюминий) - до 100%;

о - текстиль - до 50%;

о - макулатура - до 35%*

о - стекло - до 35%.

По типу применяемых технологий существует два основных метода утилизации и переработки ТБО:

- механико-биологический метод, который предполагает компостирование отходов после осуществления их предварительной сортировки. На существующем полигоне для экологической безопасности необходимо до захоронения сушить и уплотнять;

- термический метод, подразумевающий сжигание, пиролиз, газификацию отходов или комбинированные термические методы. При пиролизе разложению подвергаются все виды отходов, которые не могут быть размещены на полигоне.

Технология термической утилизации отходов предусматривает:

- переработку несортированных твердых бытовых отходов, как вновь образованных, так и хранящихся на полигонах десятки лет;

- производство жидких углеводородов с очень низким содержанием серы;

- экологическое чистое производство (отсутствие каких - либо загрязнений атмосферы, почвы или наземных и грунтовых вод);

- исключение использования внешних источников воды и энергоносителей.

Комплекс потребляет практически только мел и битум, а производит асфальтобетон, углекислоту, сухой лед, жидкие углеводороды (соляро-бензиновую смесь). Учитывая, что выделяющейся энергии сжигания (углерода и горючих газов), образующейся в головном реакторе, вполне достаточно для поддержания в активном рабочем состоянии всех процессов переработки, то практически отпадает необходимость в каких - либо энергоносителях извне.

Завод, осуществляющий сортировку отходов и отбор вторичных ресурсов, отгружает на полигон отсортированные "хвосты" и шлам в разрыхленном виде, без брикетирования. Следовательно, заводу необходимо обеспечить брикетирование на начальном этапе процесса утилизации отходов, тем самым сократив расходы на захоронение, поскольку полигон уже практически исчерпал свой ресурс.

Необходимо сменить приоритеты исследований инженеров-геологов, экогеологов и гидрогеологов в области утилизации твердых бытовых отходов производства, перейти от работ по проектированию новых полигонов ТБО к работам по обоснованию мероприятий, направленных на реабилитацию загрязненных территорий и ликвидацию существующих полигонов ТБО комплексно.

7. Экономические аспекты совершенствования системы очистки и уборки территории муниципального образования город Владикавказ

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых острых проблем для города Владикавказ, как и для всей России. Одной из самых болезненных отраслей жилищно-коммунального хозяйства является сфера обращения с коммунальными отходами. Проблема санитарной очистки территорий продолжает оставаться одной из важнейших, как с точки зрения стабилизации и улучшения экологической ситуации, так и совершенствования социально-экономической политики. Сложившаяся ситуация с образованием, сбором, транспортировкой, обезвреживанием и утилизацией отходов ведет к реальному возникновению необратимых процессов деградации природной среды и представляет реальную угрозу городского населения.

Отсутствие эффективной стратегии управления сферой обращения отходов производства и потребления не позволяет рационально использовать бюджетные средства. Количество отходов, подлежащих захоронению, не снижается, что приводит к противоречию между муниципальным образованием город Владикавказ (где образуется большая часть отходов) и пригородом (где отходы размещают), в соответствии с Генеральным планом развития планируется строительство нового полигона с отчуждением 40 га.

Администрация города Владикавказа управляет всей совокупностью процессов обращения отходов: сбором, вывозом и утилизацией. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" сделал их монополистами в данной сфере. Традиционный способ организации обеспечения населения услугами по сбору, вывозу состоит в учреждении муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения (МУП) и наделении его соответствующим имуществом, установлении ему тарифов самим же муниципалитетом и контроля его хозяйственно-финансовой деятельности.

Эта модель содержит следующие отрицательные стороны. Прежде всего, совмещение АМС функций регулирования деятельности по оказанию услуг населению в рассматриваемой сфере и ее осуществление. Муниципалитет обладает значительными полномочиями по регулированию тарифов организаций комплекса по санитарной очистке и одновременно он же является и оператором инфраструктуры, поскольку наделяет подотчетное им предприятие имуществом и контролирует его деятельность.

В результате муниципальное унитарное предприятие действует фактически как подразделение администрации. Экономический риск как мощный фактор мотивации предпринимательской и управленческой деятельности в данном случае отсутствует. Зачастую это приводит к отсутствию заинтересованности в оптимизации расходов на содержание инфраструктуры и улучшении качества предоставляемых услуг населению. А применяемый затратный метод регулирования тарифов провоцирует МУП наращивать затраты, используя их как критерий оценки эффективности своей работы, вместо улучшения качества оказываемых таким предприятием услуг - сбор, вывоз или утилизация.

Важной проблемой унитарных предприятий является и не достаточно эффективное управление. В отсутствие надлежащего контроля над ними руководство муниципального унитарного предприятия может преследовать свои собственные интересы при проведении финансовой политики, что, в свою очередь, может негативно сказываться на эффективности работы предприятия, привести к тяжелому финансовому положению и в результате быстрому банкротству.

Можно выделить следующие проблемы в сфере обращения отходов производства и потребления:

1. Отсутствие реальных текущих и прогнозируемых данных об обращении отходов потребления и производства (количество; наименование и состав; класс опасности; источники образования; методы сбора, накопления, транспортировки и ликвидации; места переработки, обезвреживания и размещения), образующихся у населения, бюджетных и коммерческих организаций, учреждений и предприятий города.

2. Несовершенство и ограниченность материально-технической базы по сбору, хранению, транспортировке и ликвидации муниципальных отходов (мусорные контейнеры, контейнерные площадки, мусоровозы и т.п.).

3. Непрерывное увеличение объемов образования отходов, при отсутствии объективных норм их накопления, усложнение их состава.

4. Отсутствие селективного сбора и переработки (использования) ценных фракций (исключение составляют разве что черные и цветные металлы).

5. Ограниченность, а по большинству видов отходов отсутствие, производственной базы обезвреживания опасных и переработки ценных видов муниципальных отходов.

6. Отсутствие навыков экологической культуры у населения и работников организаций, предприятий всех форм собственности в сфере обращения отходов и санитарного содержания мест собственного проживания и хозяйственной деятельности, не взирая на огромную проводимую работу по экологическому воспитанию населения.

7. Попадание части отходов потребления и производства от организаций, учреждений и предприятий в систему сбора и удаления ТБО от жилого сектора.

8. Захламление бытовыми и производственными отходами муниципальных и прилегающих к ним территорий, образование несанкционированных свалок.

9. Недостаточность финансирования и высокая себестоимость услуг в сфере обращения с отходами потребления и производства.

Формирование и эффективность определенной системы экономического стимулирования во многом зависит от сложившихся общеэкономических факторов и условий. В настоящее время их можно охарактеризовать следующим образом:

- возрастают стоимость первичного сырья (вследствие истощения не возобновляемых природных ресурсов) и расходы на его добычу;

- в себестоимости продукции увеличивается доля затрат на хранение (захоронение и утилизацию) отходов производства;

- снижаются стоимость и сроки разработки (модернизации) технологий и оборудования по переработке нетрадиционных (некондиционных) видов сырья, а также внедрения более экономичных ресурсов и энергосберегающих технологий.

В этих условиях необходимо активизировать экономическое стимулирование эффективности обращения с отходами, поскольку государственная финансовая поддержка на республиканском и федеральном уровнях существенно уменьшается.

Система стимулов должна быть построена по определенным принципам и ориентирована на конкретные цели муниципальной политики в сфере санитарной очистки территории города.

Без понимания значимости централизованной деятельности по обращению с отходами производства и потребления, как для экономики, так и для охраны окружающей среды города, и важности применения системы экономического стимулирования сложно решать проблемы, возникшие в этой сфере.

8. Сущность и принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки

Политика санитарной очистки на муниципальном уровне разрабатывается и реализуется во взаимосвязи с другими муниципальными политиками, образующими в своей совокупности целостную городскую социально-экономическую политику. Это экологическая, экономическая, промышленная и научная политика, реализация которой обеспечивает функционирование и развитие системы санитарной очистки территории на инновационной основе.

При разработке и реализации муниципальной политики санитарной очистки необходимо руководствоваться системой принципов:

Принцип целенаправленности, означающий необходимость ориентации при разработке и реализации муниципальной политики санитарной очистки на конкретные цели функционирования и развития системы санитарной очистки.

Принцип системности, проявляющийся в рассмотрении муниципальной политики санитарной очистки в контексте политики в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также как составной части городской социально-экономической политики.

Соблюдение принципа баланса интересов является залогом обеспечения комплексности и реализуемости муниципальной политики санитарной очистки. Соблюдение принципа баланса интересов важно, так как существует объективно возможная конфликтность коммерческих интересов бизнеса и социальных приоритетов населения в лице органов местного самоуправления.

При формировании и реализации муниципальной политики санитарной очистки следует учитывать принцип вариантности, следование которому означает выдвижение вариантов различных целей и приоритетов функционирования и развития системы санитарной очистки.

Одним из ведущих инструментов реализации политики санитарной очистки является муниципальный заказ. К основополагающим вопросам формирования и размещения муниципального заказа в сфере санитарной очистки относится выяснение основных принципов и технологической схемы, в соответствии с которыми и осуществляется его разработка и реализация.

По мнению разработчиков данной схемы, среди основных принципов формирования и размещения рассматриваемого муниципального заказа следует отметить принципы встречной инициативы и конкуренции.

Соблюдение требований принципа встречной инициативы означает, что процесс формирования и размещения муниципального заказа на выполнение работ (услуг) по санитарной очистке городской территории имеет две составляющие.

Во-первых, цели муниципального заказа в сфере санитарной очистки формируются органами муниципального управления "сверху-вниз" от целей и проблем социально-экономического развития территории к целям развития системы санитарной очистки.

Во-вторых, сами организации сферы санитарной очистки имеют возможность принять активное участие в формировании собственного муниципального заказа, выдвигая и обосновывая соответствующие предложения - движение "снизу-вверх".

Следование требованиям принципа конкурентности означает, во-первых, объективное и полное информирование заинтересованных организаций о целях, условиях и ходе работ по формированию и размещению муниципального заказа на выполнение работ по санитарной очистке территории.

ГАРАНТ:

Текст Генеральной схемы приводится в соответствии с источником

Во-вторых, организацию высокопрофессиональной независимой экспертизы предложений, связанных с содержанием и размещением муниципального заказа.

В-третьих, размещение самого муниципального заказа на конкурсной основе.

Предлагается принципиальная схема формирования и размещения муниципального заказа на выполнение работ по санитарной очистке территории от твердых бытовых и промышленных отходов:

I этап - разработка основных положений политики в области санитарной очистки территории;

II этап - формирование целей развития системы санитарной очистки;

III этап - определение объемов работ;

IV этап - предложения потенциальных исполнителей;

V этап - анализ I-IV этапов, разработка проекта муниципального заказа на выполнение работ и услуг по санитарной очистке территории;

VI - экспертиза проекта муниципального заказа по санитарной очистке территории.

Необходимо отметить, что независимая экспертиза необходима в практике муниципального управления, во избежание недостатков в принятии управленческих решений.

При соблюдении вышеуказанных принципов политики санитарной очистки городской территории необходимо учитывать принцип эффективности, в соответствии с которым необходимо реализовать наиболее эффективный с позиции достижения поставленных целей вариант муниципальной политики в данной сфере.

При подготовке проектов расходной части городского бюджета необходимо подготавливать несколько вариантов муниципальной политики санитарной очистки, которые отражают различные позиции заинтересованных субъектов управления и хозяйствования относительно потребностей территории в проведении соответствующих работ.

Заключение

Проблема обращения с отходами производства и потребления в городе Владикавказе продолжает оставаться одной из важнейших, как с точки зрения улучшения экологической ситуации, так и совершенствования социально-экономической ситуации.

Отсутствие эффективной стратегии управления санитарной очисткой территории не позволяет рационально использовать бюджетные средства.

Источником финансирования работ по благоустройству и, частично, обращению отходов являются городской бюджет, либо средства ведомств, то есть преимущественно муниципальные финансовые ресурсы.

Реализация поставленных целей в области санитарной очистки территории города требует более жестких административных методов управления.

Одной из первоочередных задач становится создание комплексной системы санитарной очисткой территории в границах префектур. Самый затратный участок в процессе обращения с отходами это сбор ТБО и уменьшение отходов. Единственным резервом сокращения расходов является селективный сбор, начиная с разделения пищевых и непищевых отходов и открытия пунктов приема вторичных материальных ресурсов. Чем проще для населения будет процедура сдачи BMP, тем активнее оно будет заниматься селективным сбором.

Для оптимизации системы санитарной очистки территории города Владикавказа, предлагается проведение открытого конкурса на право осуществления комплексной санитарной очистки территории отдельно взятого района или префектуры (вывоз ТБО и ручная уборка), что позволит использовать в полной мере бальную систему оценки качества работ по санитарной очистке. Возможность исключить "нерадивых" перевозчиков ТБО, будет стимулировать исполнителей работ. Получение дополнительного источника финансирования будет стимулировать предприятия и организации, различной формы собственности, улучшать качество предоставляемых услуг и выполняемых работ по санитарной очистке территории города.

Государственное предприятие или частное, участвуя в конкурсе на право выполнения работ по вывозу ТБО и уборке, получает два источника финансирования: бюджетные средства и сборы от населения и юридических лиц.

Предприятия, выполняющие работы по ручной уборке, ощущающие нехватку финансирования в начале года, получают возможность получения денежных средств от населения и юридических лиц, и частично возместить текущие материальные затраты. Кроме того, не возникает проблем распределения ответственности при организации и проведении уборки улично-дорожной сети города.

При такой организации возможно сотрудничество с ТСЖ и УК для уборки придомовых территорий и селективному сбору отходов.

Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами и уборки территории, создаст условия для благоприятной экологической обстановки и нормальной жизнедеятельности населения.

Приложение N 1

Расчет
необходимого количества спецавтотранспорта для обслуживания жилфонда и других объектов обслуживания

N п/п	Наименование показателей/ед. изм.	Первая очередь	Расчетный срок
1	Среднесуточное накопление, куб. м	2 360	2 590
	в контейнерах	1 560	1 730
	в бункерах	800	860
2	Годовое накопление ( ), куб. м	861,2	945,3
	в контейнерах	568,1	632,5
	в бункерах	293,1	312,8
3	К использования транспорта	0,7	0,7
4	Неравномерность накопления	1,25	1,25
5	Полезная вместимость
	контейнеровоз	13	16
	бункеровоз	7,5	7,5
6	Производительность, mi/день
	контейнеровоз	26	26
	бункеровоз	45	45
7	Периодичность вывоза ()
	Контейнера (по расчету)	1	1.5
	Бункера (по расчету)	1	1,5
8	Необходимое количество контейнеров, 0,75 mi	2 873	3 098
9	Необходимое к-во бункеров, 7,5 mi	169	179
10	Расчетное кол-во транспорта, ед.	130	143
	Контейнеровозы (с округл)	86	96
	()
	Бункеровозы	25	27
	()
	Мусоровозы с задней загрузкой	19	20
	( )

Приложение N 2

Расчет
необходимого количества контейнеров и бункеров для обслуживания жилфонда и других объектов обслуживания

N п/п	Показатели	Годовой объем mi первая очередь	Количество штук	Годовой объем расчетный срок	Количество штук
1	Иристонский район	159,55		167,45
	Сбор в контейнерах	98,921	677	103,819	711
	Сбор в бункеры	60,629	42	63,631	44
	периодичность 1,5
2	Промышленный район	145,5		150,45
	Сбор в контейнерах	90,21	412	93,279	426
	Сбор в бункеры	55,29	25	57,171	26
	Периодичность 1,0		0
3	Затеречный район	124,6		131,75
	Сбор в контейнерах	77,252	353	81,685	373
	Сбор в бункеры	47,348	22	50,065	23
	периодичность 1,0		0
4	Северо-Западный район	238,4		250,25
	Сбор в контейнерах	147,808	1 012	155,155	1063
	Сбор в бункеры	90,592	62	95,095	65
	периодичность 1,5		0
5	пос. Заводской	29,75	136	31	142
	Итого контейнеров		2 590		2 715
	Итого бункеров		151		158
6	Отходы объектов культ. обслуживан. (конт)	124,2	283	167,6	383
	периодичность 0,5
7	Рынки (бункеры)	39,2	18	46,7	21
8	Всего	861,2		945,2
	Всего контейнеров		2 873		3 098
	Всего бункеров		169		179

Приложение N 3

Расчет
потребности в спецмашинах для механизированной уборки улиц города Владикавказ

N п/п	Наименование спецтехники	Норматив на 1 млн. кв. м	Убираемая площадь, тыс. кв. м	Расчетное количество, ед.
1	Иристонский район
	Поливомоечные машины	16	544,8	8,7
	Подметальноуборочные машины	19	44,3	0,8
	Плужнощеточное оборудование	10	230,4	2,3
	Пескоразбрасывающее оборуд.	17	246	4,2
2	Промышленный район
	Поливомоечные машины	16	993,6	15,9
	Подметальноуборочные машины	19	273,3	5,2
	Плужнощеточное оборудование	10	504	5,0
	Пескоразбрасывающее оборуд.	17	488	8,3
3	Затеречный район
	Поливомоечные машины	16	1270,6	20,3
	Подметальноуборочные машины	19	2397	4,6
	Плужнощеточное оборудование	10	586,3	5,9
	Пескоразбрасывающее оборуд.	17	586,3	10,0
4	Северо-Западный район
	Поливомоечные машины	16	787,6	12,6
	Подметальноуборочные машины	19	256	4,9
	Плужнощеточное оборудование	10	393	3,9
	Пескоразбрасывающее оборуд.	17	373	6,3
5	Всего
	Поливомоечные машины	16	3596,6	57,6
	Подметальноуборочные машины	19	813,3	15,5
	Плужнощеточное оборудование	10	1713,7	17,1
	Пескоразбрасывающее оборуд.	17	1693,3	28,8

1. Производственная программа по эксплуатации.

1.1 Среднегодовое количество автомобилей

1.2 Автомобиле-дни пребывания на предприятии

1.3 Автомобиле-дни эксплуатации

,

где - коэффициент использования парка -й марки автомобилей.

1.4 Автомобиле-часы работы

2. Расчет численности работников автотранспортного предприятия

2.1 Расчет численности водителей

2.1.1 Списочное количество водителей определяется по формуле

где - количество автомобиле-часов, отработанных на линии;

- коэффициент, учитывающий подготовительно-заключительное время водителя, = 1.04;

- трудоемкость сезонного обслуживания, чел.-ч ;

- коэффициент выполнения норм водителя, принимается по данным автотранспортного предприятия (принят - = 1,0);

- действительный фонд (годовой) времени одного водителя

= , где - номинальный годовой фонд времени одного водителя.

2.1.2 Явочное количество водителей определяется с учетом режима работы автотранспортного предприятия

2.2. Расчет численности ремонтных рабочих

2.2.1 Технологически необходимое явочное количество рабочих, занятых в зоне , определяется по формуле

где - номинальный годовой фонд времени одного рабочего в часах.

Номинальный годовой фонд времени рабочего при расчетах может быть принят равным 2025 ч.

2.2.2 Расчет технологически необходимого явочного количества рабочих по зонам ТО-1, ТО-2, ТР производится аналогично формуле

;

2.2.3 Списочное количество рабочих в зоне ЕО определяется по формуле

где - действительный годовой фонд времени одного рабочего, ч:

,

где - коэффициент, учитывающий плановый невыход рабочего на работу. В среднем коэффициент принимается равным 0,9.

2.2.4 Расчет списочного количества рабочих по зонам ТО-1, ТО-2, ТР производится аналогично формуле по водителям. Если к выполнению работ по ТО-2 привлекаются водители, то общая трудоемкость работ по ТО-2 при расчете численности ремонтных рабочих снижается на количество человеко-часов, выполняемых водителями.

,

2.3 Расчет численности подсобно-вспомогательных рабочих

Численность подсобно-вспомогательных рабочих определяется на основании трудоемкости подсобно-вспомогательных работ и действительного годового фонда времени одного рабочего

где - списочное количество подсобно-вспомогательных рабочих, чел.;

- действительный годовой фонд времени одного рабочего, = 1 820 ч.;

- трудоемкость подсобно-вспомогательных работ по предприятию, чел.-ч.

3. Расчет производственного персонала на осуществление работ по ручной уборке территорий:

Количество смета в день:

Асфальт 1 374 450 кв. м. * 15 кг/год = 20 616 750 кг;

Перевод в куб. м.: 20 616 750/260 = 79 295 куб. м./год

В день: 79 295/365 = 217,3 куб. м./день

Количество рейсов: 217,3/6,5 = 33 рейса.

Если рассмотреть производительность транспорта на вывозе смета 2 рейса, необходимое количество автотранспорта на вывоз смета - 17 единиц.

Количество грузчиков: 2 чел на единицу транспорта, с коэф. невыхода 1,12 = 38 чел.

Количество водителей аналогично расчету водителей на вывоз ТБО - 23 чел.

Расчет нормативной численности рабочих ручной уборки:

Территория с усовершенствованным покрытием - 1 374 450 кв. м.

Территория газонов - 1 984 950 кв.м.

С использованием для расчета нормативной численности МДК 2-02.1:

Для уборки территории 2 класса: 1 374 450/3 080 = 446,25 чел.

Для уборки газонов: 1 984 950/30 000 = 66,2;

Итого 512,4 чел.

С использованием коэффициента невыхода 1,12

Списочная численность 512,4 * 1,12 = 573,89;

С округлением норматив численности рабочих ручной уборки: 574 человек.

Всего: 635 человек.

Рабочие ручной уборки - 574,

Водители - 23,

Грузчики - 38.

ГАРАНТ:

Не приводится

Пояснительная записка к Генеральной схеме санитарной очистки территории города Владикавказа

Целями разработки и реализации мероприятий Генеральной схемы санитарной очистки являются:

- уточнение содержания понятия "санитарная очистка территории" как объекта муниципального управления;

- обоснование необходимости комплексного подхода к решению проблемы санитарной очистки города;

- определение сущности и принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки;

- формирование цели развития комплексной системы санитарной очистки города;

- определение роли муниципального заказа в реализации городской политики санитарной очистки;

- разработка методологических основ кадрового информационно-аналитического обеспечения управления санитарной очистки в городе;

- разработка модели рациональной схемы закрепления объектов вывоза и приема ТБО в городе;

- определение основных направлений поддержки развития предпринимательства в сфере переработки ТБО.

Проблема санитарной очистки муниципального образования город Владикавказ становится все более актуальной, основными причинами обострения являются:

- увеличение количества отходов;

- усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т.д.)

- уменьшение территории, пригодной для захоронения;

- увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов.

Все отходы негативно влияют на экологию города и здоровье его жителей, каждый их вид опасен по-своему. Жидкие отходы загрязняют источники питьевой воды, просачиваются в грунт, отравляя грунтовые воды, газообразные отходы вызывают смог, воздействуют на человека и все живое своими ядовитыми парами, твердые отходы заполняют территорию (несанкционированные свалки) с вытекающими отсюда эпидемиологическими и токсикологическими проблемами. Среди отходов большое место занимают пластмассы и синтетические материалы, не разрушающиеся и надолго засоряющие окружающую среду. Поэтому проблема отходов относится к разряду экологических проблем, требующих незамедлительного решения.

Проблемы, связанные с развитием муниципального образования, увеличением количества отходов и их влиянием на окружающую среду, создают большие сложности тем, кто отвечает за разработку и реализацию муниципальной политики. С передачей ответственности за решение городских проблем, структуры, однако, не получили при этом соответствующие финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этих новых обязанностей.

В соответствии со статьей 20 действующего Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся организация сбора, утилизации и переработки бытовых отходов.

Для осуществления сбора и вывоза ТБО и мусора создаются муниципальные предприятия (на данный момент ВМУП "Специализированная Экологическая Служба", учреждения - ВМБУ "СпецЭкоСлужба" и "СпецЭкоСервис", но муниципальные заказы для выполнения указанной функции (сбор и вывоз ТБО) не размещаются.

Под санитарной очисткой территории муниципального образования подразумевается комплекс организационно-экономических и технико-технологических мероприятий по сбору, временному хранению, транспортировке, обезвреживанию и утилизации отходов, образующихся на данной территории. Кроме того, в систему санитарной очистки города необходимо включить мероприятия по стимулированию минимизации образования отходов, по организации рециклинга - извлечения на стадии сбора фракций, подлежащих повторному использованию, а также по налаживанию процесса переработки вторичных ресурсов.

Проект генеральной схемы санитарной очистки предлагает более широкую трактовку понятия "санитарная очистка территории муниципального образования", которая подразумевает реализацию программ по работе с различными группами участников процесса обращения с отходами:

- населением;

- руководителями УК и ТСЖ и специалистами, занимающимися вопросами сбора ТБО;

- руководителями и специалистами предприятий по транспортировке ТБО;

- руководителями мусоросортировочного завода;

- руководителями и специалистами фирм, занимающимися сбором вторсырья;

- представителями органов власти;

- потенциальными инвесторами.

Предлагается следующая группировка участников процесса санитарной очистки с описанием выполняемых каждой группой участников функций:

1	Жители муниципального образования	Собирают отходы в пределах квартир и перемещают в коммунальные контейнеры, в "частных домовладениях" - в соответствии с утвержденным АМС г. Владикавказа "Порядком вывоза ТБО"
2	Офисы фирм, административные учреждения	Собирают бытовые отходы в пределах своей территории и перемещают их в коммунальные контейнеры, заключают договора на вывоз мусора со специализированными предприятиями
3	Представители УК, ТСЖ и ДУ	Следят за чистотой принадлежащих им контейнерных площадок, мусорокамер
4	Представители специализированных транспортных предприятий	Выгружают коммунальные контейнеры и бункеры от дворовых контейнерных площадок до мест захоронения или переработки. Следят за чистотой принадлежащих или закрепленных за ними контейнерных площадок и контейнеров
5	Представители специализированных предприятий по механизированной переработке бытовых отходов	Осуществляют весовой учет принимаемых отходов, брикетирование или прессование "хвостов", тем самым сокращая количество отходов, захораниваемых на полигоне
6	МУП "ВИРЦ"	Обеспечивает перечисление денежных средств, полученных от населения за вывоз ТБО на счета специализированных транспортных предприятий и полигона
7	Комитет ЖКХЭ и Управление АТИ АМС г. Владикавказа	Осуществляют контроль сбора и вывоза ТБО и координируют работу предприятий по уборке улиц и тротуаров города

В отношении каждой группы участников разработаны мероприятия, реализация которых позволит повысить эффективность функционирования системы и улучшить социально-экономические и экологические характеристики территории муниципального образования г. Владикавказ.

До настоящего момента не чувствуется заинтересованности жилищно-эксплуатационных организаций в совершенствовании системы сбора ТБО (организации селективного сбора, контроля соблюдения графика вывоза коммунальных контейнеров).

Взаимное влияние отраслей городского хозяйства и сферы санитарной очистки территории представлены в приведенной далее таблице. Она позволяет выявить причинно-следственные связи между явлениями, происходящими в системе управления территорией.

Таблица N 1

Отрасль городского хозяйства	Ее влияние на систему санитарной очистки	Влияние на нее системы санитарной очистки
Жилищная сфера	1. Зависимость количества отходов, образующихся на территории, от плотности жилой застройки. 2. Участие работников УК, ТСЖ и ДУ в сборе ТБО	1. Зависимость качества условий проживания населения от организации системы обращения с ТБО
Транспорт	1. Зависимость графика движения спецавтотранспорта от общей плотности транспортного потока	1. Зависимость плотности и скорости движения транспорта на центральных улицах от оптимальной маршрутизации спецавтотранспорта
Водоснабжение	1. Зависимость качества воды от условий организации полигонов по захоронению ТБО и отсутствия несанкционированных свалок отходов	1. Необходимость учета размещения точек водозабора и водопроводной сети при проектировании мест переработки и захоронения ТБО
Энергосбережение	1. Возможность использования твердых отходов в качестве альтернативных видов топлива для получения энергии	1. Необходимость учета возможностей получения энергии из ТБО при развитии системы энергоснабжения территории муниципального образования г. Владикавказ
Дорожно-мостовое хозяйство	1. Зависимость качества дорожного покрытия на центральных улицах от маршрутов движения спецавтотранспорта	1. Зависимость состояния транспортных средств от качества дорожного покрытия
Благоустройство	1. Устройство контейнерных площадок в соответствии с утвержденной дислокацией и генпланом муниципального образования	1. Влияние системы сбора отходов на чистоту придомовых территорий.

Таким образом, существуют проблемы во всех отраслях городского хозяйственного комплекса, и, практически, все из них так или иначе связаны с системой санитарной очистки территории. Для одних отраслей ненадлежащее обращение с отходами создает угрозу ухудшения (водоснабжение, санитарное содержание территории), для других рациональное использование ТБО может стать дополнительным источником энергии.

В результате анализа проблем, сложившихся в сфере санитарной очистки территории муниципального образования г. Владикавказ, выявлено, что кроме недостатка финансовых средств, они обусловлены недостаточно высоким уровнем менеджмента.

Одним из факторов, тормозящих процесс повышения эффективности функционирования системы санитарной очистки территории города Владикавказа, является фрагментарность рассмотрения проблемы, либо выделение отдельных стадий, либо же отдельных функциональных элементов.

Распространение получили понятия "комплексное управление отходами", комплексная уборка территории.

Комплексность подразумевает совершенствование всех аспектов системы санитарной очистки на всех стадиях. Для каждого района Владикавказа предлагается выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и ресурсы. В комплексной системе санитарной очистки по каждой префектуре с выделением внутригородских районов четко должны быть определены:

- взаимоотношения между участниками процесса санитарной очистки;

- права и обязанности участников, независимо от форм собственности;

- ответственность участников и меры поощрения и наказания за ненадлежащее исполнение обязанностей;

- методы воздействия соответствующих властных структур (УАТИ, ЖКХ,) на участников процесса санитарной очистки;

Проблема бытовых отходов не решается выбором "правильной" технологии или даже "комбинации" технологий, так как, кроме технологических она имеет экономические, социальные и организационные аспекты. Основными функциональными элементами предлагаемой комплексной системы санитарной очистки территории муниципального образования являются:

- нормативно-правовая база;

- организационная структура;

- финансово-экономическая база;

- информационно-статистическая база;

- технико-технологическая база;

- кадровая база.

Все стадии обращения с отходами, образующиеся на территории города Владикавказа, неразрывно связаны между собой. Проведение мероприятий по совершенствованию только транспортировки ТБО не даст такого эффекта, как формирование комплексной системы обращения с отходами.

Основным методом борьбы с мусором в городе Владикавказе остается захоронение отходов на "санитарном полигоне", это означает, что их не просто сваливают, а еще производят определенные действия: выделяют определенные фракции, уплотняют, обезвреживают и т.п.

Процесс преобразования полигона в комплекс по сортировке и переработке коммунальных отходов, также как и строительство нового - дело далекого будущего. На данный момент нужно искать иные пути избавления от отходов.

Внедрение селективного сбора отходов считается у нас в городе бесперспективным, однако пока транспортные службы по вывозу ТБО не способны перевозить рассортированный мусор, усилия граждан по сортировке будут бесполезны. Наличие мусоропроводов требует уникальной системы сортировки.

При внедрении комплексного подхода каждого из вышеперечисленных функциональных элементов существует целый ряд сложностей. На основании предложенной таблицы N 1 отметим недостатки каждого из элементов и пути исправления сложившейся ситуации.

Для повышения эффективности функционирования существующей системы в проекте генеральной схемы предлагается разработка и реализация комплекса мероприятий в отношении каждого из функциональных элементов.

Раздел "Предложения по организации современной системы санитарной очистки территории муниципального образования г. Владикавказ включает в себя:

1. предложения по организации сбора, вывоза, сортировки и захоронения ТБО, отходов ЛПУ, обезвреживания ТБО на территории муниципального образования;

2. определение количественных показателей и требуемых мощностей (объемов) объектов санитарной очистки Владикавказа на первую очередь и расчетный срок, на основании показателей развития в соответствии с Генеральным планом развития г. Владикавказа до 2025 года;

3. определение общих финансовых потребностей на финансирование перспективного плана по совершенствованию системы обращения с отходами муниципального образования город Владикавказ (с выделением первой очереди и расчетного срока), определение возможных источников финансирования.

Основные исходные данные, положенные в основу анализа существующего состояния и предложений по разработке Генеральной схемы санитарной очистки:

1. Требования законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания в сфере обращения с отходами.

2. Информация о численности населения муниципального образования, объемах вывоза ТБО.

3. Сведения о состоянии санитарной очистки территории муниципального образования.

При расчете количественных показателей объектов и оценки эффективности мероприятий за основу были приняты следующие данные:

- годовые объемы образования ТБО в муниципальном образовании;

- морфологический состав ТБО;

- прогнозный объём образования ТБО по районам г. Владикавказа;

- усредненный показатель вместимости контейнеров - 0,75 куб. м, бункеров - 8 куб. м;

- коэффициент суточной неравномерности ТБО - 1,25;

- количество контейнеров на одной контейнерной площадке 1-4 ед.;

- система сбора ТБО и периодичность вывоза отходов, в зависимости от района;

- средняя производительность применяемых транспортных средств (по паспортам);

- титульные списки убираемых площадей (ручная и механизированная уборка).

Список использованной литературы.

1. Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденные Постановлением Госстроя России N 152 от 21.08.2003.

2. Генеральный план муниципального образования городской округ г. Владикавказ.

3. Об отходах производства и потребления: Ф3-N 83 от 24.06.98 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 г. следует читать "N 89-ФЗ"

4. Нормативные акты на уровне муниципального образования г. Владикавказ, опубликованные на официальном сайте Администрации местного самоуправления.