Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 февраля 2021 г. по делу N 33а-26/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Каминской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Крымского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г, которым отказано в удовлетворении требований капитана Новикова Андрея Николаевича об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5 финансово-экономическая служба" (далее - 5 ФЭС), связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, судебная коллегия

установила:

приказом командующего войсками 4 командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 30 января 2015 г. N 12 Новиков А.Н. назначен на воинскую должность начальника инженерно-аэродромной службы тыла смешанного авиационного полка, ВУС 6201, код должности 6198.

На основании приказа командира войсковой части N от 12 марта 2015 г. N 47 ему с 12 марта 2015 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности (далее - надбавка за ОУС), однако в данной части приказ финансовым органом не исполняется.

Сообщением от 7 августа 2020 г. N 5/2-4734 начальник 5 ФЭС отказал истцу в выплате оспариваемой надбавки.

Новиков А.Н. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным данный отказ и обязать начальника 5 ФЭС произвести ее выплату с марта 2015 года.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований истца отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает, что имеет право на получение указной надбавки за ОУС, поскольку занимаемая им воинская должность начальника службы смешанного авиационного полка, ее код и воинская учетная специальность соответствуют пункту 58 Перечня воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ N850дсп 2015года (далее - Перечень). Ссылка суда в решении на пункт 59 данного Перечня является несостоятельной, поскольку указанная в нем воинская должность в соответствии с присвоенным ей кодом относится к командным должностям соединения (дивизии), объединения (армии), округа.

В письменных возражениях административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование он отмечает, что воинская должность, указанная в пункте 58 Перечня, не соответствует занимаемой истцом должности, а в пункте 59 Перечня указан код, который не соответствует должности истца. Кроме того, приказ командира войсковой части N от 12 марта 2015 г. N 47 об установлении истцу спорной надбавки был издан в период действия Перечня, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 30 октября 2012 г, в соответствии с которым данная выплата ему положена не была. После вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации N850дсп 2015года командиром воинской части новый приказ не издавался. Таким образом, ответчик считает, что оснований для выплаты надбавки за ОУС не имеется.

Рассмотрев материалы дела, приведенные в апелляционных жалобах доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что в пункте 58 Перечня 2015 года должность истца не указана. Наименование должности Новикова А.Н. приведено в пункте 59 Перечня, но код этой должности не соответствует коду занимаемой им должности согласно штатному расписанию.

Однако вывод суда об отсутствии оснований для выплаты истцу надбавки заОУС является ошибочным.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В подп. "д" п. 3 Правил выплаты надбавки за ОУС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011г. N 1073, установлено, что надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 % оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

В соответствии с Перечнем воинских должностей, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), утвержденных Министром обороны Российской Федерации от 30 октября 2012 г. истец действительно не имел права на получение данной надбавки, поскольку указанная в нем воинская должность "начальник службы" с кодом 6198 не включала код присвоенной истцу воинской учетной специальности, что исключало возможность установления ему надбавки за ОУС.

В дальнейшем приказом Министра обороны Российской Федерации 2015 года N850дсп, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 29января 2016 г, утвержден новый Перечень воинских должностей, при замещении которых выплачивается надбавка за ОУС.

Согласно пункту 58 данного Перечня воинской должности "начальник службы" соответствует код 6198, воинской учетной специальности - код 6201. Пункт 59 Перечня относится к воинской должности с кодом 1310.

Из материалов дела следует, что приказом командующего войсками 4командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 30 января 2015г. N 12 Новиков А.Н. назначен на должность начальника инженерно-аэродромной службы тыла смешанного авиационного полка. Согласно штату смешанного авиационного полка N 15/325 должность истца именуется "начальник службы" ей присвоен код 6198, код воинской учетной специальности по данной должности 6201.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 N 763 "Опорядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащиесведения, составляющие государственную тайну, илисведенияконфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Таким образом, с 29 января 2016 г. истец имеет право на выплату надбавки за ОУС на основании пункта 58 Перечня 2015 года.

С данным выводом согласуются пояснения допрошенного судом апелляционной инстанции в качестве специалиста заместителя начальника отдела кадров войсковой части N подполковника ФИО9 согласно которым воинская должность с кодом1310 соответствует штату авиационной дивизии, а штату авиационного полка соответствует код 6198, который предусмотрен для всех воинских должностей имеющих наименование "начальник службы" и дальнейшую специализацию.

Процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом не пропущен, поскольку нарушение его права на выплату указанной ежемесячной надбавки с 29 января 2016 г. по день официального отказа 5ФЭС в производстве этой надбавки (7 августа 2020 г.), носило длящийся характер.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных истцом требований за период с 29 января 2016 г. по 7 августа 2020 г.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Новикова Андрея Николаевича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Новикова Андрея Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5 финансово-экономическая служба" в выплате Новикову А.Н. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности за период с 29 января 2016 г. по 7августа 2020 г.

Обязать начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5 финансово-экономическая служба" в течение месяца со дня получения для исполнения копии апелляционного определения выплатить Новикову Андрею Николаевичу ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности за период с 29 января 2016 г. по 7августа 2020 г, о чем в тот же срок сообщить в суд и истцу.

В удовлетворении требований истца о возложении на начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5финансово-экономическая служба" обязанности по выплате указанной денежной надбавки за период с 12 марта 2015 г. по 28 января 2016 г. отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2021 г.