Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 08 октября 2020 г. по делу N 33а-1072/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Балабанова Н.Н, судей:

Дзадзиева Д.А. и Масенина П.Е, при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-50/2020 по апелляционной жалобе представителя административно ответчика - Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО) Ивановой А.Ю. на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 18 мая 2020 г, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Сойникова ФИО16 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Калуга) ЗРУЖО (далее - отделение) об отказе в принятии сына административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Сойников, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, проживает в предоставленном ему с сыном ФИО17, 07.02.2017 г.р, служебном жилом помещения на основании соответствующего решения начальника отделения от 22 октября 2019 г. и заключенного в тот же день этим же должностным лицом договора найма по адресу: "адрес".

С сентября 2008 года административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части, куда с 17 февраля 2017 г, то есть фактически с рождения, зарегистрирован и его сын, состоящий на учете в детской поликлинике данного населенного пункта с 13 февраля 2017 г, как проживающий и воспитывающийся в семье Сойникова по адресу вышеуказанного служебного жилого помещения, где они оба с 28 октября 2019 г. зарегистрированы по месту пребывания.

В силу нотариально заверенного письменного соглашения от 9 августа 2019 г. между административным истцом и матерью их совместного сына ФИО17, 07.02.2017 г.р, - Серой Н.А, местом жительства их сына определено место жительства его отца, то есть "адрес".

Решением начальника отделения от 11 декабря 2019 г. N N административный истец с 31 октября 2019 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Однако решением от этой же даты N N в принятии на данный учет сына Сойникова в качестве члена его семьи начальник отделения отказал.

В обоснование этого решения административный ответчик указал на то, что Сойников М.М. до 28 октября 2019 г. проживал со своей матерью - Серой Н.А. по адресу: "адрес", общей площадью 60, 9 кв.м, приобретенной ею в собственность как участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее - НИС), и в силу статьи 51 ЖК РФ он является обеспеченным жилым помещением по установленным нормам как член семьи собственника.

Считая, что этим отказом нарушены его права, Сойников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения от 11 декабря 2019 г. N N об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына, обязав указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына Сойникова ФИО17, в качестве члена семьи.

Суд первой инстанции административное исковое заявления Сойникова удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель ЗРУЖО, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы, приведя те же доводы, что и в оспариваемом административном истцом решении отделения, указывает на то, что сведений о фактическом проживании сына административного истца в период с 17 февраля 2017 г. по 28 октября 2019 г. в отделение не представлено, при этом утверждает, что в данный период указанный ребенок проживал со своей матерью - Серой Н.А. по адресу: "адрес", следовательно, является обеспеченным жилым помещением по установленным нормам как член семьи собственника.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Исходя из положений пунктов 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Понятие члена семьи определено в статьях 31 и 69 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из содержания названных норм следует, что для признания таких родственников нуждающимися в получении жилья, лица, обращающиеся в жилищные органы должны документально подтвердить факт вселения в качестве членов семьи и совместного проживания родственников вместе с ними.

В пункте 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ закреплено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе и служебные жилые помещения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В то же время Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания, кто относится к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения.

Из содержания подпункта "д" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что, поскольку типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

По смыслу ст. 3, 6 этого же Закона выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина по месту жительства должна производиться в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как место своего жительства и может находиться там на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Правильно установив, что до получения жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сойников зарегистрировался по месту жительства по адресу воинской части, куда впоследствии, а именно - с рождения также зарегистрировался его сын Матвей, затем им обоим начальник отделения предоставил служебное жилое помещение по адресу: "адрес", заключив с нанимателем соответствующий договор, в который также был включен его сын, состоящий на учете в детской поликлинике данного населенного пункта с 13 февраля 2017 г, как проживающий и воспитывающийся в семье Сойникова по адресу вышеуказанного служебного жилого помещения, по адресу которого они оба с 28 октября 2019 г. зарегистрированы по месту пребывания, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о доказанности факта совместного проживания административного истца и его сына Матвея, следовательно, о неправомерности решения начальника отделения от 11 декабря 2019 г. об отказе в принятии сына административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи, обоснованно обязав уполномоченный орган повторно рассмотреть вопрос о принятии его на данный учёт.

Каких-либо доказательств проживания когда-либо сына административного истца с матерью - Серой Н.А. по адресу: "адрес", материалы дела не содержат.

Правильно учтены судом первой инстанции в качестве доказательств по делу и показания свидетелей ФИО20, ФИО21 и ФИО22, подтвердивших факт совместного проживания Сойникова с сыном в течение последних двух лет, и что с самого рождения в его воспитании Сойникову помогает его мама - Сойникова Т.В.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами гарнизонного военного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 18 мая 2020 г. по административному исковому заявлению Сойникова ФИО16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Ивановой А.Ю. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Подписи"