Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 05 ноября 2020 г. по делу N 33а-1193/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Богдашова Д.А, Масенина П.Е, с участием помощника судьи Джаббарова Э.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-92/2019 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области" (далее - УФО) Осиповой А.И. на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 7 августа 2020 г, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново), "данные изъяты" Студнева ФИО9 об оспаривании действий начальника УФО, связанных с отказом в согласовании ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е, судебная коллегия

установила:

как следует из решения суда и материалов дела, Студнев проходит военную службу по контракту на воинской должности инспектор-водитель в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново) (далее - военная комендатура), руководство которойщим право на управление этими транспортными средствами, должности) транспортных средств м, замещающим воинские должности подготовило и направило на согласование в УФО проект приказа заместителя начальника штаба Западного военного округа - начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) о выплате надбавки за особые достижения в службе в размере 30% к окладу по воинской должности военнослужащим, в том числе Студневу, замещающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категории "С", "D" и "СЕ" и имеющим право на управление этими транспортными средствами, за период с 4 февраля по 31 декабря 2020 г.

В согласовании данного приказа начальник УФО отказал, ссылаясь на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 12 декабря 2019 г. N 182/2/8433, согласно которым названная надбавка выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности), у которых первой воинской должностью является "водитель" транспортных средств категорий "С", "D" и "СЕ".

Полагая незаконным этот отказ, Студнев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника УФО повторно рассмотреть вопрос о согласовании с военной комендатурой (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново) проекта приказа заместителя начальника штаба Западного военного округа - начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) о выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Студнева удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с разъяснениями Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 12 декабря 2019 г. N 182/2/8433 надбавка за особые условия службы Студневу не положена, поскольку в наименовании занимаемой им должности должность "водитель" не является первой.

Считает, что указанный Департамент должен быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица с изложением своей позиции по данному делу.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно частям 2 и 20 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. При этом ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Подпунктом 12 пункта 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. N 430дсп определено, что военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий "С", "D" и "СЕ" и имеющим право на управление этими транспортными средствами, устанавливается и выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере 30%.

Обязательным условием выплаты данной надбавки является безаварийная эксплуатация транспортного средства и (или) отсутствие нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Кроме того, в силу пункта 12 этих же Правил указанная надбавка выплачивается со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности, но не ранее дня закрепления транспортных средств.

Правильно установив, что на воинскую должность инспектора-водителя военной комендатуры Студнев назначен 4 февраля 2020 г, указанной воинской должности соответствует военно-учетная специальность 845115А/037 "специалист по эксплуатации автотехники", за ним установленным порядком закреплен автомобиль КамАЗ-43501, государственный регистрационный знак N rus, на котором он, как имеющий право на управление транспортными средствами категории "В", "С", "D" и "М", в силу своих должностных обязанностей с февраля 2020 года регулярно осуществляет выезды, нарушений, связанных с эксплуатацией данного автомобиля, не зафиксировано, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у административного истца права на получение спорной надбавки и неправомерности отказа начальника УФО в согласовании проекта приказа заместителя начальника штаба Западного военного округа - начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) о выплате административному истцу указанной надбавки, обоснованно обязав административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о согласовании этого приказа с военной комендатурой.

При этом доводы административного ответчика о том, что на основании разъяснений Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 12 декабря 2019 г. N182/2/8433 военнослужащим проходящим военную службу по контакту, занимающим воинские должности водителей (старших водителей), в том числе совмещенные воинские должности, у которых первой воинской должностью является "водитель", транспортных средств категории "С", "D", "СЕ" выплачивается ежемесячная надбавка в размере 30%, а другим категориям военнослужащих, в том числе "инспектор-водитель", ежемесячная надбавка по вышеуказанному основанию не выплачивается, являются несостоятельными, поскольку указанные разъяснения противоречат приказу Министра обороны РФ от 31 июля 2019 г. N 430дсп, утвердившему Правила выплаты спорной надбавки.

Более того, указанные разъяснения нормативным правовым актом не являются и на них нельзя ссылаться при разрешении споров в суде.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела, обстоятельства, которые каким-либо образом повлияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

При таких данных решение гарнизонного военного суда является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 7 августа 2020 г. по административному исковому заявлению Студнева ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области" (далее - УФО) Осиповой А.И. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 16 ноября 2020 г.

"Подписи"