Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 г. по делу N 33-2603/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф, судей Науширбановой З.А, Фроловой Т.Е, при секретере судебного заседания Нафикове А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Вязовой Е.Н. - Сергеевой Е.Н. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А, судебная коллегия

установила:

Вязовая Е.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Банниковой А.В, Артемьеву А.В, Артемьевой А.И, Артемьевой К.А, Артемьеву К.А... Васильевой А.И. о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что Вязовая Е.Н. на основании договора аренды земельного участка является арендатором земельного участка общей площадью 508 кв.м, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес, адрес Срок аренды установлен с 16 сентября 2019 года по 16 сентября 2068 года. Арендаторами вышеуказанного земельного участка также являются: Банникова В, Артемьев А.В, Артемьева А.И, Артемьев К.А, Артемьева К.А. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом (литера А) с кадастровым номером N... общей площадью 132, 5 кв.м, по адресу: адрес, который принадлежит Вязовой Е.Н, Банниковой А.В, Артемьеву А.В, Артемьевой И, Васильевой А.И, Артемьеву К.А, Артемьевой К.А. Кроме того, на земельном участке расположен отдельно стоящий жилой дом (литера Б) общей площадью 12 кв.м, собственником которого является Вязовая Е.Н, она произвела его реконструкцию без получения соответствующего разрешения, общая площадь жилого дома увеличилась до 53, 4 кв.м.

12 декабря 2019 года Вязовой Е.Н. получено Градостроительное заключение для оформления правоустанавливающих документов на самовольно возведенные строения за N ГЗ - 2378/РД, согласно которому предельные размеры земельного участка не соответствуют минимальной площади земельного участка, утвержденной Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. 6 декабря 2019 года Вязовая Е.Н. обратилась в администрации городского округа г.Уфа с уведомлением о планируемой реконструкции литера Б. Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа г. Уфа 17 декабря 2019 года дал ответ за N УТ-3715- 119, из которого следует, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне СП-2 (зоны специального назначения). Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка. Кроме того, земельный участок расположен границах красных линий, согласно п.1.4.2 норм градостроительного проектирования. Утвержденных решением Совета городского округа город Уфа РБ от 23.12.2009 размещение объекта капитального строительства не допускается.

В связи с чем, истец просит сохранить жилой дом литер Б, с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, общей площадью 53, 4 кв.м. в реконструированном состоянии; признать за ней право собственности на жилой дом литер Б, с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года в удовлетворении иска Вязовой Е.Н. к администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Банниковой А.В, Артемьеву А.В, Артемьевой А.И, Артемьевой К.А, Артемьеву К.А, Васильевой А.И. о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии отказано.

С апелляционной жалобой обращается представитель Вязовой Е.Н. -Сергеева Е.Н, просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, в обоснование указывает те же доводы, что в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Вязовой Е.Н. - Сергееву Е.Н, поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом того, что жилой дом, являющийся предметом спора, возведен (реконструирован) без получения соответствующих разрешений, данное строение безусловно является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка N... от 28 октября 2019 года, дополнительного соглашения N... от 1 ноября 2019 года о присоединении к договору аренды N.., Вязовая Е.Н. является арендатором земельного участка общей площадью 508 кв.м, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес что подтверждается записью о государственной регистрации в ЕГРН от 20 ноября 2019 года.

В пункте 3.1.1 выписки из ЕГРН указан срок аренды с 16 сентября 2019 года по 16 сентября 2068 года.

На земельном участке по адресу: адрес, расположен жилой дом (литера А) с кадастровым номером N... общей площадью 132, 5 кв.м, который принадлежит Вязовой Е.Н, Банниковой А.В, Артемьеву А.В, Артемьевой И, Васильевой А.И, Артемьеву К.А, Артемьевой К.А. на праве долевой собственности, данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также на земельном участке расположен отдельно стоящий жилой дом (литера Б) с кадастровым номером N... общей площадью 12 кв.м, собственником которого является Вязовая Е.Н, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 6 мая 2019 года.

Их технического паспорта от 23 октября 2019 года на жилой дом (литер Б) по адресу: адрес, усматривается, жилой дом (литер Б) реконструирован в 2019 году, в результате чего площадь жилого дома увеличилась до 53, 4 кв.м.

12 декабря 2019 года истцу выдано Градостроительное заключение N ГЗ - 2378/РД, согласно которому предельные размеры земельного участка не соответствуют минимальной площади земельного участка, утвержденной Правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "ИнжиниргинГруп".

Из заключения судебной экспертизы N... от 20 июля 2020 года выполненного экспертами экспертам ООО "ИнжиниргинГруп", установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес, Красина, 5 соответствует требованиям строительных, градостроительных норм и правилам пожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находится в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно уведомлению отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений N УТ-3715-2019 от 17 декабря 2019 года недопустимо размещение реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N... в связи с тем, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне СП-2 (зоны специального назначения). Кроме того, указанный земельный участок находится в границах красных линий, в связи с чем, размещение объекта капитального строительства на данной территории не допускается.

Красные линии разработаны и утверждены постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1202 от 17 марта 2010 года в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советских районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Верховный Суд РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно сослался на приведенные нормы права и обоснованно сделал вывод о том, что истцом было осуществлено строительство жилого дома на земельном участке, который хотя и принадлежит на праве собственности истцу, но относится к зоне специального назначения СП-2 для организации санитарно-защитных зон. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан индивидуальное строительство в зоне СП-2 запрещено.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, данный вывод является правильным и подтверждается материалами дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Вязовая Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, Красина, 5.

Решением Совета городского округа город Уфа от 22 августа 2008 года N7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа.

В соответствии с приведенными выше Правилами на карте градостроительного зонирования в пределах черты городского округа город Уфа установлены виды территориальных зон, в том числе зона СП-2 зона специального назначения.

Пунктом 43.3.6 Правил определено назначение специальной зоны - для организации санитарно-защитных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа город Уфа определены в таблице N1 Правил землепользования. Из данной таблицы следует, что индивидуальное жилищное строительство в зоне СП-2 - запрещено.

Указанные выше Правила землепользования устанавливают ограничения использования земельных участков в санитарно - защитных зонах, такими ограничениями является запрет на индивидуальное жилищное строительство. Данные Правила землепользования были приняты в 2008 году, согласно техническому паспорту строительство нового жилого дома - в 2019 году.

Таким образом на момент строительства (реконструкции) жилого дома ограничения использования земельного участка с кадастровым номером N... были установлены.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Агентство кадастра недвижимости" от 11 февраля 2021 года представленного в суд апелляционной инстанцией представителем Вязовой Е.Н. - Сергеевой Е.Н, данный участок при определении границ территориальных зон включен в состав зоны СП-2 ошибочно. Так как действующие градостроительные регламенты не соответствуют границам исторически сложившегося и правового использования - территории, вследствие чего необходима корректировка границ зоны СП-2 и зоны Ж-1.

Между тем границы территориальных зон СП-2, установленная Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденная решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года, истцом и третьими лицами не оспорены.

При таких обстоятельствах относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

В связи с изложенным, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Вязовой Е.Н. о признании права собственности на жилой дом (литер Б) площадью 53, 4 кв. м.

Суд первой инстанции в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает. Доказательств по существу рассмотренных требований, которые могли бы повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность выводов, судебной коллегии не представлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Вязовой Е.Н. - Сергеевой Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Справка: судья 1-ой инстанции: Р.Ф. Фахрутдинова