Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу N 7-1025/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 18 августа 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Попцовой М.С., административное дело по жалобе на решение судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2020 года в отношении

Акционерного Общества "Ренессанс- Реставрация" ИНН N.., КПП N.., ОГРН N.., юридический адрес: "адрес", адрес осуществления реставрационных работ: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... заместителя главного государственного инспектора Петродворцового района Санкт-Петербурга по пожарному надзору А.В. от 29.11.2019 года АО "Ренессанс-Реставрация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как установлено должностным лицом, в период с 17.05.2019 г. (с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин.) по 22.05.2019 г. (с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин.), на основании распоряжения начальника ОНДПР Петродворцового района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу Д.Ф. от "15" мая 2019 года N... проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - отдельно стоящего здания собора по адресу: 198510, "адрес". В ходе проверки установлено, что на объекте защиты по указанному адресу проводятся реставрационные работы, с нарушением требований действующего законодательства РФ в области пожарной безопасности.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ПНР в РФ), а именно:

- при высоте объекта более 3-х этажей применяются не инвентарные металлические леса (выполнены из дерева) (п. 371 ППР в РФ);

- конструкция лесов закрыта горючим материалом (полиэтиленовая пленка) (п. 371 ППР в РФ:

Работы по реставрации осуществляются АО "Ренессанс - Реставрация", в соответствии с действующими Государственными контрактами N... от 25.02.2019, N... от 04.03.2019, N... от 04.03.2019 и N... от 04.03.2019.

Решением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя АО "Ренессанс- Реставрация" - без удовлетворения.

Законный представитель АО "Ренессанс- Реставрация"- генеральный директор И.Я. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указал, что постановление должностного лица, решение судьи районного суда незаконны, необоснованны, вынесены без учета всех обстоятельств дела. Устройство неинвентарных (деревянных) лесов, огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций, покрытие пленкой неинвентарных лесов выполнено в рамках исполнения государственного контракта N... от 10.08.2015 года. Общество не имело возможности использовать иные материалы, отличные от условий указанного Государственного контракта. В настоящее время указанные леса являются собственностью СПб БГКУ " "... ""- заказчика работ, АО "Ренессанс-Реставрация" является подрядчиком и не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законный представитель АО "Ренессанс-Реставрация" И.Я. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника А.В.

Защитник А.В. в судебном заседании в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор группы приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и иной информации о пожарах отдела надзорной деятельности и профилактической работы Петродворцового района и г. Ломоносова управления по Петродворцовому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области С.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление должностного лица и решение суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьей 38 названного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, АО "Ренессанс-Реставрация" осуществляло реставрационные работы на объекте по адресу: СПб, "адрес".

Между Обществом, имеющем лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия N РОК 01950 от 28.12.2010 и СПб БГКУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории культуры" был заключен Государственный контракт N... от 10.08.2015 на выполнение реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения "Собор Святых апостолов Петра и Павла", находящегося по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", в том числе, на устройство неинвентарных (деревянных) лесов, огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций, покрытие пленкой неинвентарных лесов.

На основании Государственного контракта Общество получило разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, выданное Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга. Указанное разрешение выдано АО "Ренессанс-Реставрация" на выполнение, в том числе, следующих видов работ: устройство неинвентарных (деревянных) лесов, огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций, покрытие пленкой неинвентарных лесов.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, в действиях АО "Ренессанс-Реставрация" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N... от 04 июня 2019 года, постановления N... от 29 ноября 2019 года совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 15 мая 2019 года

2-21-93, актом проверки требований пожарной безопасности N... от 11 мая 2019 года.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину АО "Ренессанс- Реставрация" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что Общество не имело возможности использовать иные материалы, отличные от условий указанного Государственного контракта, не влечет за собой отмены принятых по делу решений.

П. 4.4.16 Государственного контракта N... от 10.08.2015 года в обязанности подрядчика вменяется исполнение указаний заказчика, относящихся к выполнению контракта и не противоречащих законодательству РФ. АО "Ренессанс-Реставрация" было известно, что проведение работ с использованием деревянных лесов, закрытых горючим материалом (полиэтиленовой пленкой) является нарушением требований пожарной безопасности. Однако, несмотря на это, Общество выполнило работы - установило конструкции строительных лесов - с нарушением требований пожарной безопасности.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу АО "Ренессанс-Реставрация", по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными представленными письменными материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Административное наказание назначено АО "Ренессанс- Реставрация" должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление должностного лица и решение суда первой инстанции являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление N... заместителя главного государственного инспектора Петродворцового района Санкт-Петербурга по пожарному надзору А.В. от 29.11.2019 года и решение судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2020 года, вынесенные в отношении АО "Ренессанс- Реставрация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу законного представителя АО "Ренессанс- Реставрация" И.Я. - без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.