Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 16 февраля 2021 г. по делу N 33а-38/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего

Кураксина А.С, судей

Агапова А.А. и Жидкова Т.Г, при секретаре Лендел А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению бывшего военнослужащего Управления ФСБ России по Сахалинской области подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника названного Управления, связанных с выплатой денежного довольствия, по апелляционной жалобе истца на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 28 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, судебная коллегия

установила:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении искового заявления ФИО1, в котором он оспорил отказ Управления ФСБ России по Сахалинской области (далее - Управление) от 16 июля 2020 года N119/13/3680 в перерасчете денежного довольствии с 13 сентября 2019 года по день исключения из списков личного состава с учетом процентной надбавки за службу в г. Южно-Сахалинске в размере 50%.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО12, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

Автор жалобы, ссылаясь на п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1237 отмечает, что после перевода из Читинской области, отнесённой к 4 группе местностей, где процентная надбавка определена в размере 30%, в Сахалинскую область, включенную в 3 группу местностей, истцу должны были выплачивать денежное довольствие с применением спорной надбавки в размере 50%.

В письменных возражениях представитель Управления Курбатов А.В. не согласился с доводами апелляционной жалобы и пояснил, что по прибытии к новому месту службы истцу был сохранен ранее установленный размер процентной надбавки (30%), право на которую он приобрел по прежнему месту службы, с последующим увеличением на 10% за каждый последующий год, но не более 50%.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец, обратившись с административным исковым заявлением в суд, фактически поставил вопрос о незаконности действий заместителя начальника Управления - начальника отдела кадров, подписавшего оспоренное решение от 16 июля 2020 года N119/13/3680, но к участию в деле не привлеченного.

Кроме того согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 КАС РФ с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Однако судом первой инстанции Управление не привлечено к участию в деле.

В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку вышеназванные лица не привлечены к участию в деле, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить административное дело на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в ином составе суда.

Руководствуясь ст. 308, п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 28 октября 2020 года по административному делу по заявлению ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Управления ФСБ России по Сахалинской области, связанных с выплатой денежного довольствия, отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же гарнизонный военный суд в ином составе суда.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: