Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 25 февраля 2021 г. по делу N 33а-57/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А, судей - Агапова А.А. и Жидкова Т.Г, при секретаре Алиеве Р.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта ФИО10 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с определением размера инвестиционного дохода, по апелляционной жалобе представителей административных ответчиков Бабкина В.А. и Лебедева С.Г. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации Пухарева Ю.Г. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, которая подлежала начислению ФИО11 за период с 3 июля 2008 года по 30 июня 2019 года и истребовать у Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) денежные средства для перечисления на именной накопительный счет (далее - ИНС) истца.

Тем же решением суд признал незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по зачислению на ИНС ФИО1 денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 3 июля 2008 года по 30 июня 2019 года.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с несвоевременным зачислением на его ИНС денежных средств в виде инвестиционного дохода по 30 октября 2020 года, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Бабкин В.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Автор жалобы, цитируя ведомственные правовые акты указал, что инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Рассчитать точную величину такого дохода, который был бы учтен на ИНС, в случае если бы его включили в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) своевременно не представляется возможным. Восстановлению подлежат только накопленные взносы за соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются величиной известной и устанавливаемой законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

ФИО6 полагает, что права административного истца не нарушены, поскольку сумма накоплений, отраженных на ИНС последнего, пропорциональна сроку нахождения последнего в реестре участников НИС, а также стоимости одного квадратного метра жилого помещения, установленной соответствующим нормативным правовым актом.

Аналогичную просьбу об отмене итогового судебного постановления изложил в апелляционной жалобе представитель МО РФ ФИО7

В обоснование своих доводов автор жалобы указал, что ФИО1 не подлежал включению в реестр НИС с 3 июля 2008 года, поскольку получение военнослужащим недоплаченного инвестиционного дохода, действующим законодательством не предусмотрено. Процедура включения в НИС состоит, в том числе из действий командира войсковой части 62266, который к участию в деле не привлечен, тогда как именно он должен был провести административное расследование и устранить выявленные нарушения. МО РФ прав административного истца не нарушало и не обязано перечислять денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене ввиду существенного нарушения норм процессуального права.

Гарнизонный военный суд, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что ФИО1 10 июня 2019 года включен в реестр участников НИС с 3 июля 2008 года по вине воинских должностных лиц, которые бездействовали в спорном периоде.

Придя к такому выводу суд, не учел, что ФГКУ "Росвоенипотека", на которое возложена обязанность по восстановлению прав военнослужащего, за своевременность включения военнослужащего в реестр участников НИС не отвечает.

Действовавший в период спорных отношений Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации был утвержден приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года N245, в соответствии с п. 8 и 10 которого при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа и командиру воинской части. В случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - ко второму экземпляру личной карточки прилагается объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Как установлено в п. 11 тех же Правил, документы военнослужащего, подлежащего включению в реестр, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Как следует из материалов дела, причину, по которой ФИО1 несвоевременно включен в указанный реестр суд не установил, должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли несвоевременность включения истца в этот реестр к участию в деле не привлек.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что гарнизонным военным судом разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2020 года по административному делу по заявлению ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с определением размера инвестиционного дохода, отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же гарнизонный военный суд в ином составе суда.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 1 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи