Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2021 г. по делу N 33-7432/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей Аванесовой Г.А, Пономарева А.Н, при помощнике судьи Козаевой И.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1852/2020 по иску Илларионова С.В. к ГУ МВД России по городу Москве об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения при выходе на пенсию, по апелляционной жалобе Илларионова С.В. на решение Тверского районного суда города Москвы от 13 июля 2020 года, заслушав доклад судьи Пономарева А.Н, выслушав представителя Илларионова С.В. по доверенности Форсова А.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы с учетом дополнительных объяснений, представителя ГУ МВД России по городу Москве по доверенности Шевченко В.В, полагавшую решение суда законным и обоснованным, установила:

Илларионов С.В. обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к ГУ МВД России по городу Москве, полагая нарушенными свои права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения при выходе на пенсию.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 13 июля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Илларионова С.В. ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Илларионова С.В, представителя ГУ МВД России по городу Москве, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела.

По смыслу статьи 401 Гражданского кодекса РФ каждый должен доказать исполнение своих обязанностей, нарушение которых ему ставится в вину. При этом в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ предполагается, что волеизъявление сторон спорных правоотношений не было направлено на причинение вреда друг другу и на нарушение закона.

В данном случае заявленные основания иска касались законности действий (бездействие) ГУ МВД России по городу Москве по обеспечению Илларионова С.В. социальной выплатой на приобретение жилого помещения при выходе его на пенсию.

Такого рода правоотношения носят публично-правовой характер, что влечет соответствующее распределение бремени доказывания между сторонами, а именно: Илларионов С.В. должен доказать нарушение своих прав действиями (бездействием) органа государственной власти, а ГУ МВД России по городу Москве - соблюдение закона в отношении истца.

Между тем Илларионов С.В. не доказал нарушение своих прав, принимая во внимание, что действующее законодательство, как правильно установилсуд, не связывает единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения с моментом выхода на пенсию, притом что преимущественного права на получение указанной выплаты истец не имеет.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (с изменениями и дополнениями) финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Пунктом 31 названных правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Вопрос о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудников и гражданин Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации урегулирован частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный Федеральный закон, как было отмечено выше, является специальной нормой прямого действия и предусматривает преимущественное право предоставления социальной выплаты только для определенной категории лиц, а именно: имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенных звания Героя Российской Федерации, либо являющихся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющих одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

В соответствии с этим названным пунктом 31 Правил закреплено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

К указанной категории лиц истец отношения не имеет, что в апелляционной жалобе не оспаривается.

Также не оспариваются в апелляционной жалобе и установленные судом первой инстанции обстоятельства, в соответствии с которыми 20 января 2020 года заместителем начальника УОТО ГУ МВД России по городу Москве Илларионову С.В. дан ответ по спорному вопросу, основанный на приведенных нормах материального права и обстоятельствах постановки Илларионова С.В. на учет по решению жилищной комиссии ГУ МВД России по городу Москве от 3 октября 2013 года, в то время как в настоящее время в ГУ МВД России по городу Москве обеспечивает очередников, вставших на учет в октябре 2012 года. Илларионову С.В. разъяснено, что преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения он не имеет и будет обеспечен выплатой в порядке очередности по мере поступления бюджетных ассигнований.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на правильном применении закона и установленных обстоятельствах.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что ответчик надлежащим образом не обеспечивает условий для осуществления социальной выплаты, голословны, не содержат указания на конкретные обстоятельства, требующие судебной проверки в рамках настоящего гражданского дела.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи