Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 февраля 2021 г. по делу N 33а-0521/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-605/2020 по апелляционной жалобе административного истца Буттаславского ... на решение Люблинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

требования административного искового заявления Буттаславского... к Отделу ЗАГС адрес о признании бездействия незаконным, обязании выдать свидетельство о рождении - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Буттаславский А.-Л.М. обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным бездействие отдела ЗАГС адрес в выдаче свидетельства о рождении ребенка без нанесения свидетельства QR-кода, штрихового кода - незаконным, возложить обязанность выдать свидетельство о рождении на бланке без нанесения на него QR-кода, штрихового кода, с внесением в акты гражданского состояния сведения о выданном документе, мотивируя требования тем, что в дата у него родился сын, в связи с чем он обратился в органы ЗАГС с требованием выдать свидетельство о рождении ребенка без нанесения на него QR-кода (штрихового кода). В ответ на обращение получил отказ, с которым он не согласен, поскольку использование цифрового идентификатора нарушает интересы административного истца и противоречит его религиозным убеждениям.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить административный истец со ссылкой на нарушение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Буттаславского А.-Л.М, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явившегося в заседание суда апелляционной инстанции, направившего заявление о рассмотрении дела без его участия, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, судом установлено, что

в дата у Буттаславского А.-Л.М. родился сын, в связи с чем он обратился в органы ЗАГС с требованием выдать свидетельство о рождении ребенка без нанесения на него QR-кода (штрихового кода).

В ответ на указанное заявление Люблинский отдел ЗАГС адрес разъяснил административному истцу, что выдача свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. При государственной регистрации рождения в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния присвоение QR-кода производится в автоматическом режиме с последующим выводом в печать в бланке свидетельства согласно п. 4 и п. 22 приложения N 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от дата N 167.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что отказ административного ответчика полностью соответствует действующему законодательству.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными и оснований не согласиться с ними не усматривает.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от дата N 143-ФЗ факт государственной регистрации акта гражданского состояния удостоверяется свидетельством о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от дата N 143-ФЗ бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации. Порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации издано постановление дата N 1191 "Об утверждении Правил изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния". Данным постановлением утверждены требования к бланкам свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния(далее Требования).

Согласно данным Требованиям:

1. Бланк свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (далее - бланк свидетельства) является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня "В" и изготавливается в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - технические требования).

2. Бланк свидетельства имеет серию и номер, присваиваемые в соответствии с порядком, установленным Министерством юстиции Российской Федерации.

3. Бланк свидетельства представляет собой отдельный лист форматом A4 (210 мм x 297 мм).

4. Бланк свидетельства изготавливается на бумаге массой 100 г/кв. метр, которая содержит не менее 50 процентов хлопкового или льняного волокна, без оптического отбеливателя, с общим водяным знаком в виде изображения Государственного герба Российской Федерации.

Наличие иных элементов водяных знаков на бумаге не допускается.

Бумага, используемая для изготовления бланка свидетельства, не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения и должна содержать не менее 3 видов защитных волокон, контролируемых в видимых или иных областях спектра, один из которых может быть заменен другим видом (конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор). Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Допускается применение дополнительного защитного волокна, являющегося отличительным признаком организации, осуществляющей изготовление бланка свидетельства.

5. Фон лицевой стороны бланка свидетельства выполняется с наложением двух фоновых сеток. Одна фоновая сетка должна иметь ирисовый раскат, люминесцирующий под воздействием ультрафиолетового излучения желто-зеленым цветом. Вторая фоновая сетка выполняется краской с химической защитой, препятствующей несанкционированному внесению изменений. При выполнении фона лицевой стороны бланка свидетельства дополнительно должна применяться краска, обладающая видимой люминесценцией в ультрафиолетовом излучении (за исключением голубого цвета).

6. Фон оборотной стороны бланка свидетельства, на котором размещаются надписи бланка свидетельства на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), выполняется с наложением двух фоновых сеток. Одна фоновая сетка должна иметь ирисовый раскат, люминесцирующий под воздействием ультрафиолетового излучения желто-зеленым цветом. Вторая фоновая сетка выполняется краской с химической защитой, препятствующей несанкционированному внесению изменений.

7. На лицевой и оборотной сторонах бланка свидетельства ирисовый раскат (направление цветового перехода) располагается вдоль короткой стороны фоновой сетки бланка свидетельства, центр ирисового раската должен быть выровнен по ширине фоновой сетки бланка свидетельства.

8. На лицевой стороне бланка свидетельства размещаются изображение Государственного герба Российской Федерации и утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке надписи бланка свидетельства на русском языке.

На оборотной стороне бланка свидетельства размещаются утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации актов гражданского состояния порядке надписи бланка свидетельства на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), написание которых осуществляется в порядке, определенном в Правилах изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1191 "Об утверждении Правил изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния".

Оборотная сторона бланка свидетельства для свидетельства, составляемого только на русском языке, не запечатывается.

9. Надписи на бланке свидетельства выполняются черной краской.

10. Печать бланка свидетельства должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах бланков свидетельств, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Перекрестья линий гильоширных элементов и фоновых сеток не должны иметь утолщений (узлов). Печать наложенных друг на друга многоцветных гильоширных элементов должна выполняться с точной приводкой, позволяющей идентифицировать совмещение элементов.

11. В многокрасочных гильоширных рисунках печать должна быть выполнена полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение известными фотографическими и копировальными методами.

В свою очередь форма бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правила заполнения форм бланков актов гражданского состояния, утверждены приказом Минюста России от дата N 167(далее Правила).

Правила устанавливают порядок заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - бланки свидетельств, свидетельства соответственно) и являются обязательными для всех органов записей актов гражданского состояния и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния)(пункт 1 Правил).

Согласно пункту 4 Правил заполнение бланков свидетельств производится с использованием технических средств федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

В силу пункта 22 Правил при печати свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в левой верхней части) наносится штриховой код.

В соответствии с адрес регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию, утвержденного приказом Минюста России от дата N 412, конечным результатом предоставления государственной услуги является:

1) при государственной регистрации актов гражданского состояния - выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом, справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы либо отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния;

Учитывая вышеуказанные положения Закона, нормативно-правовых актов регулирующих возникшие правоотношения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что выдача свидетельства о регистрации акта гражданского состояния без штрихового кода, в нарушении установленной формы не предусмотрена, а потому действия административного ответчика соответствовали требованиям законодательства.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями к отмене судебного постановления, предусмотренными ст. 310 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люблинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Буттаславского... - без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи