Решение Московского городского суда от 12 февраля 2021 г. по делу N 7-1766/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Власюк Н.В., поданную на решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 09 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мкапитал" Ишутина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N N заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости (далее Госинспекция по недвижимости) от 09 сентября 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Мкапитал" (далее также ООО "Мкапитал", Общество) Ишутин А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме сумма.

Решением судьи Тушинского районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Власюк Н.В. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Власюк Н.В. просит об отмене названных выше актов и прекращении производства по делу, считая их незаконными.

Законный представитель ООО "Мкапитал", защитник Общества в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы установлена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от дата N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков. Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (части 1, 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Частью 2 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве предусмотрено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости (часть 2.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в городе Москве также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела ООО "Мкапитал" является пользователем земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 870 кв.м, расположенного по адресу: адрес на основании договора аренды от дата N М-08-026222, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы сроком до дата для эксплуатации объектов размещения организации розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров (1.2.5); объектов размещения учреждений и организаций бытового обслуживания (1.2.5). Данный договор является действующим. На земельном участке расположено нежилое здание, площадью 3 165, 3 кв.м, принадлежащее ООО "Мкапитал" на праве собственности.

дата должностным лицом Госинспекции по недвижимости проведено обследование данного земельного участка, в ходе которого установлено, что Общество использует земельный участок по вышеуказанному адресу с нарушением разрешенного вида использования, установленного условиями договора аренды, а именно под эксплуатацию букмекерской конторы, расположенной в части нежилого здания (этаж 1 помещение 1 комнаты 11-16), в которой на момент обследования велась хозяйственная деятельность. При этом изменения в договор аренды земельного участка в части установленного вида использования не вносились.

По данному факту дата в отношении генерального директора ООО "Мкапитал" Ишутина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, на основании которого 09 сентября 2019 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении генерального директора Общества Ишутина А.В. к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "Мкапитал" Ишутина А.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка; фотоматериалом; выпиской из ЕГР; схемой земельного участка; договором аренды земельного участка с дополнительным соглашением к нему; данными Росреестра; кадастровым паспортом земельного участка; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Одним из принципов правового регулирования в сфере земельных правоотношений согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. Исходя из положений статей 40 и 41 ЗК РФ, арендатор осуществляет следующие права: использование в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проведение в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

Учитывая положения ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 ГК РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

На основании п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое в том числе заключается в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Изменение вида использования земельного участка невозможно без внесения изменений в договор, которым оформлены права на данный земельный участок.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дата N 540, деятельность букмекерских контор подпадает под вид разрешенного использования "Развлечения" - п. 4.8 - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек, танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя п. 4.8.2 - проведение азартных игр (размещение зданий, сооружений, предназначенных для размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок вне игорных зон.

Согласно условиям договора аренды земельного участка N М-08-026222 от дата, заключенного между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "Мкапитал", с учетом внесенных в него дополнений, в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования - под объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров; объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания. Предоставлен в пользование для эксплуатации магазина под торговлю продовольственными и сопутствующими товарами.

Тем самым названные условия договора аренды не предполагают использование земельного участка для размещения на нем букмекерской конторы.

С учетом названных выше обстоятельств, ООО "Мкапитал" допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных данным договором аренды земельного участка, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм земельного законодательства и КоАП г. Москвы не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Мкапитал" по делу не усматривается.

Административное наказание ООО "Мкапитал" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Тушинского районного суда г. Москвы.

Порядок привлечения ООО "Мкапитал" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 09 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мкапитал" Ишутина А.В. оставить без изменения, жалобу защитника Власюк Н.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина