Решение Московского городского суда от 10 марта 2021 г. по делу N 7-2972/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В. - Фомичевой О.В. на постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 20 июля 2020 г. N ***, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В., У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 20 июля 2020 г. N *** генеральный директор ООО "Аффинор" Чепурин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и подвергнут административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 900 798 рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2020 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи постановлением должностного лица, защитник генерального директора ООО "Аффинор" обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление, решение судьи отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала на то, что согласно отметке в техническом паспорте здания, оно надстроено в 2000 г, в связи с чем в настоящее время по правилам ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ООО к административной ответственности истек, часть 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ введена в действие 17 мая 2019 г, что также не учтено, ранее собственник надстроенного объекта был неизвестен, в настоящее время ООО намерено осуществить демонтаж пристройки.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Аффинор" Чепурин А.В, его защитник не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом по указанному в жалобе почтовому адресу, защитник также извещена телефонограммой.

Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При таких обстоятельствах, на основании положений ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти г. Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Как следует из материалов административного дела, 02 июня 2020 года в ходе обследования Госинспекцией по недвижимости г. Москвы земельного участка 10385 кв.м по адресу: г. Москва, ***, установлено, что на нем находится комплекс зданий, в том числе здание с адресным ориентиром: г. Москва, ***, площадью 528, 6 кв.м, объекту присвоен кадастровый номер ***. В ходе осмотра выявлено изменение технико-экономических показателей по всему зданию, а именно площадных характеристик, в результате проведения работ и возведения дополнительных площадей. Объект находится в совместной собственности у ООО "Аффинор" и ООО "Антарес". Выявлено возведение на земельном участке надстройки, площадью 130, 7 кв.м, без соответствующего разрешения. Таким образом, установлено, нарушение ч.6 ст.7, ч.1 ст. 28 Закона города Москвы N 48 от 19 декабря 2007 г. "О землепользовании в Москве", ст.ст.47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 5-50 Градостроительного кодекса города Москвы. Генеральным директором ООО "Аффинор" является Чепурин А.В, который допустил нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка.

Выявив указанное административное правонарушение должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении а именно: сообщениями Управления Росреестра по Москве, выписками из ФГИС ЕГРН, сведениями из ЕГРН об основных характеристиках объекта, уведомлениями Управления Росреестра по Москве о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, о приостановлении учетно- регистрационных действий, письмом генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В. в государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, сопроводительной запиской начальника УКАН по СВАО г. Москвы, поручением на проведение рейдового обследования, протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования, выпиской ЕГРЮЛ, рапортом о результатах планового обследования, фототаблицами, актом обмера площади земельного участка со схемами его расположения; сведениями государственного кадастра недвижимости, сведениями Росреестра, иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" при предоставлении органами исполнительной власти земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона Москвы, органы исполнительной власти осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 28 указанного Закона Москвы предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотрен Постановлением Правительства Москвы N 432-ПП.

Согласно ч.2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключении случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Между тем, в нарушение указанных выше нормативно-правовых актов, ООО "Аффинор", генеральным директором которого является Чепурин А.В, осуществило реконструкцию здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, что полностью подтверждено исследованными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, генеральный директор ООО "Аффинор" Чепурин А.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения генеральным директором ООО "Аффинор" Чепуриным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, а также тот факт, что им не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, подобные действия генерального директора общества, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в связи с чем, доводы общества о незаконности оспариваемого постановления подлежит отклонению, поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что у него отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых доводов и обстоятельств, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.

Довод о том, что правонарушение было совершено до вступления в силу части 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, не основан на обстоятельствах дела и положениях Общей части КоАП РФ, поскольку данное правонарушение, являющееся длящимся, было выявлено 02.06.2020 года, то есть после вступления в силу части 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, действия генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, и квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями указанного Закона.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям действующего законодательства.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Аффинор" Чепурину А.В. в пределах ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 20 июля 2020 г. N ***, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Аффинор" Чепурина А.В. оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М. Моргасов