Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 г. по делу N 16-989/2021

Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 г. по делу N 16-989/2021-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Барышниковой Валерии Анатольевны на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области от 04.08.2020, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.10.2020, решение судьи Псковского областного суда от 23.11.2020, состоявшиеся в отношении Барышниковой Валерии Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области от 04.08.2020, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.10.2020, решением судьи Псковского областного суда от 23.11.2020, Барышникова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рубль.

В жалобе Барышникова В.А. просит отменить приведенные акты, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что не установлено событие административного правонарушения, время совершения административного правонарушения, проведение проверки с нарушением закона.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует, что в период с 09.06.2020 по 16.06.2020 на основании распоряжения и.о.руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 18.03.2020 N 364/гр в связи с поступлением письменного заявления гражданина Гусева Н.В. от 11.03.2020 об использовании земельного участка не по назначению, проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения Барышниковой В.А. требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: город Псков, улица Яна Райниса, дом 88. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, принадлежит на праве собственности Барышниковой В.А. на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 28.10.2014. При проведении проверки установлено, что Барышникова В.А. использовала земельный участок для оказания гостиничных услуг.

Фактические обстоятельства вменяемого Барышниковой В.А. административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.06.2020, актом проверки органом государственного надзора N85 от 16.06.2020, заявлением Гусева Н.В. от 11.03.2020 N 180-ОГ/2020, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 51 от 16.06.2020, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из доводов поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции жалобы, в числе которых указано на то, что не установлено событие административного правонарушения, время совершения административного правонарушения, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Совокупность установленных административным органом и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы Барышниковой В.А. о получении доказательств в результате проверки, проведенной с нарушением закона, подлежат отклонению как необоснованные.

Из материалов дела, в частности распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 18.03.2020 N 364/гр, акта проверки от 16.06.2020, следует, что проверка проведена в отношении Барышниковой В.А. как физического лица.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно части 8 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судов и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения Барышниковой В.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Барышниковой В.А. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области от 04.08.2020, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.10.2020, решение судьи Псковского областного суда от 23.11.2020, состоявшиеся в отношении Барышниковой Валерии Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Барышниковой Валерии Анатольевны - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции