Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2021 г. по делу N 8а-714/2021[88а-3014/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Колесника В.К. - Урманчеева А.Р. на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 12 августа 2020 года по административному делу N 2а-1120/2020 по административному исковому заявлению Колесника В.К. о признании незаконным решения начальника Первомайского окружного отдела ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" Хатиной С.П. об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя Колесника В.К. - Урманчеева А.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесник В.К. обратился в суд с иском о признании незаконным решения начальника Первомайского окружного отдела ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" Хатиной С.П. об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что в ответ на его обращение получил письмо ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" от 22 января 2020 года об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Административный истец полагал, что данный отказ не законен, поскольку условия, необходимые для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" в отношении граждан, проживающих на территории Мурманской области и награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01 июля 2016 года, им соблюдены, он награжден ведомственным знаком отличия в труде, а также имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет для мужчин, не менее 25 лет.

Решением Первомайского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 12 августа 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Колесника В.К. отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления представитель административного истца Колесника В.К. - Урманчеев А.Р. подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в де. сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В Мурманской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года N 506-ПП (в редакции от 18 мая 2016 года); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений ветерана труда", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 года N 463.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, указанным в подпункте "в" настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Аналогичные положения содержатся в подпункте "в" пункта 1.2.1 и в пункте 2.6.1.3.1 Административного регламента (в редакции приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22 сентября 2016 года N 463).

Из приведенных положений следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Положением отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти.

Данные нормы действовали на момент награждения Колесника В.К. ведомственной наградой. Следовательно, они правильно применены судом при разрешении настоящего спора.

Ссылки Колесника на противоречие нормативных актов, регулирующих присвоение звания "Ветеран труда" федеральному законодательству не соответствуют материалам дела. Федеральное законодательство, относящее Почетные грамоты Банка России к ведомственным наградам, дающим право на присвоение указанного звания, отсутствовали как на дату награждения истца указанной грамотой, так и отсутствуют в настоящее время.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колесник В.К. приказом Центрального банка Российской Федерации от 13 мая 2013 года N ЛС-965 был награжден Почетной грамотой Банка России, которая в соответствии с Положением Банка России от 27 апреля 2010 года N358-П "О ведомственных наградах Банка России" является ведомственной наградой.

Полагая о наличии права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением Почетной грамотой Банка России, Колесник В.К. обратился с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска", на что 24 января 2020 года получил ответ от 22 января 2020 года N3-03.12/248 об отказе, с указанием на то, что Почетная грамота Банка России не имеет статуса ведомственной награды, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что награждение истца Почетной грамотой Банка России от 13 мая 2013 года NЛС-965 не является основанием для присвоения Колеснику В.К. звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота Банка России не включена в перечень ведомственных наград, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года N 506-ПП.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не относится к федеральным органам государственной (исполнительной) власти.

Статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк является юридическим лицом.

Учитывая приведённые выше нормативные положения, вопреки доводам жалобы, Колесником В.К. не были соблюдены условия, необходимые для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции правильно указал об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения начальника Первомайского окружного отдела ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" Хатиной С.П. от 22 января 2020 года N3- 03.12/248.

Согласно пункту 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственные областные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения, подведомственные Министерству социального развития Мурманской области (далее - Учреждения), по месту жительства или по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Из пункта 13 Положения следует, что датой приема документов для их рассмотрения считается дата предоставления заявителем полного комплекта документов и их регистрации в Учреждениях.

Порядок предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда" регулируется Административным регламентом (в редакции приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22 сентября 2016 года N 463).

В соответствии с положениями пунктов 2.6.1 - 2.6.6 Административного регламента заявитель, указанный в подпункте "в" пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента для предоставления государственной услуги

предоставляет в Учреждение письменное заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (приложение N 6), а также: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий проживание по месту жительства или по месту пребывания на территории Мурманской области; документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно); документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; фотографию размером 3x4 см.

Указанные документы (без учета заявления), предоставляются в 2-х экземплярах копий с одновременным предъявлением подлинников. При наличии нотариально заверенных копий предоставление оригиналов документов не требуется (пункт 2.6.6 Административного регламента).

Согласно пункту 2.4.2 Административного регламента решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается не позднее 40 календарных дней с даты регистрации Учреждением обращения заявителя (представителя заявителя) с заявлением (приложение N 6) и документами, указанными в пунктах 2.6.1 - 2.6.4 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что Колесник В.К. в установленном порядке обратился ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", приложив соответствующий пакет документов, что подтверждается копией расписки-уведомления от 16 января 2020 года.

По результатам рассмотрения данного обращения, начальником Первомайского окружного отдела ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска" Хатиной С.П. принято решение от 22 января 2020 года N3- 03.12/248 об отказе во включении Колесника В.К. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Данное решение получено Колесником В.К. 24 января 2020 года.

Таким образом, установленные Административным регламентом порядок и сроки для принятия решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" нарушены не были, решение от 22 января 2020 года вынесено полномочным должностным лицом в пределах своей компетенции, что с учетом отсутствия нарушения прав Колесника В.К. при принятии указанного решения, не позволяет прийти к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о признании оспариваемого решения незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 12 августа 2020 года по административному исковому заявлению Колесника В.К. о признании незаконным решения начальника Первомайского окружного отдела ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" Хатиной С.П. об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Колесника В.К. Урманчеева А.Р. - без удовлетворения.

Решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 12 августа 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 15 марта 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: