Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2021 г. по делу N 16-1469/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года, вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП по Нижегородской области - заместителя старшего пристава от 10 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 года и решением судьи Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года, глава местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, глава местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнев А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на основании выданного Богородским городским судом Нижегородской области исполнительного листа от 11 мая 2018 года об обязании администрации Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в д. "адрес", находящиеся по адресам: "адрес" в течение одного года, начиная со дня вступления решения в законную силу, судебным приставом-исполнителем ОСП г.Богородска и Богородского района УФССП России по Нижегородской области 21 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство N 34948/19/52013-ИП (взыскатель ФИО4); должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

25 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Богородска и Богородского района УФССП России по Нижегородской области вынесено постановление о взыскании с администрации Богородского муниципального района исполнительского сбора.

25 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Богородска и Богородского района УФССП России по Нижегородской области администрации Богородского муниципального района вынесено требование о назначении срока для исполнения исполнительного документа, а именно, в срок до 10 марта 2020 года.

По результатам проведенной 10 марта 2020 года проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

10 марта 2020 года по данному факту судебным-приставом исполнителем ОСП г. Богородска и Богородского района УФССП России по Нижегородской области в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Сочнева А.А. в тот же день 10 марта 2020 года постановлением заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП России по Нижегородской области, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, срок для исполнения требований исполнительного документа был определен судебным приставом-исполнителем ОСП г.Богородска и Богородского района УФССП России по Нижегородской области от 25 февраля 2020 года конкретной календарной датой - 10 марта 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

2) в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа (N 2-48/18) - 10 марта 2020 года, исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 10 марта 2020 года.

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только после двадцати четырех часов 10 марта 2020 года.

Вместе с тем проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе N 2-48/18, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 25 февраля 2020 года, в рамках которой было выявлено неисполнение администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области соответствующих требований, была проведена 10 марта 2020 года с 6.20 до 6.50 час..

В тот же день 10 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении Сочнева А.А. составлен протокол об административном правонарушении и постановлением заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП России по Нижегородской области он привлечен к ответственности по указанной норме.

На момент проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Решения судебных инстанций об оставлении постановления заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП России по Нижегородской области без изменения вынесены без учета указанных обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года, вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А. А. удовлетворить.

постановление заместителя начальника Богородского районного отдела УФССП по Нижегородской области - заместителя старшего судебного пристава от 10 марта 2020 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года, вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Г.К.Шамшутдинова