Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2021 г. по делу N 16-1895/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Ждановой С.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Саратовского района Саратовской области от 12 октября 2020 года и решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 16 ноября 2020 года, вынесенные в отношении Ждановой С.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Саратовского района Саратовской области от 12 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 16 ноября 2020 года, Жданова С.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Жданова С.Ф. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 16 января 2020 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 26 ноября 2019 года N674/ф-ОГЗН, установлено, что Ждановой С.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: "адрес" данном земельном участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки. В нарушение требований закона Жданова С.Ф. с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером N использует территорию площадью 57 кв.м. смежного земельного участка из земель общего пользования, на которой размещена часть пристройки к жилому дому.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Саратовской области Ждановой С.Ф. выдано предписание N674/ф-ОГЗН об устранении в срок до 20 июля 2020 года нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: освободить данный земельный участок либо оформить на него правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 21 июля 2020 года N295/ф-ОГЗН назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Ждановой С.Ф. с целью установления исполнения предписания от 16 января 2020 года.

По результатам проведенной проверки 31 июля 2020 года должностным лицом Управления Росреестра по Саратовской области составлен акт N295/ф-ОГЗН, согласно которому предписание от 16 января 2020 года Ждановой С.Ф. не исполнено.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2020 года, распоряжениями о проведении проверок от 26 ноября 2019 года и от 21 июля 2020 года, актами проверок от 16 января 2020 года и от 31 июля 2020 года, предписанием от 16 января 2020 года и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Ждановой С.Ф. правильно квалифицировано по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела имеется предписание, невыполнение которого вменяется Ждановой С.Ф, - предписание Управления Росреестра по Саратовской области от 16 января 2020 года N674/ф-ОГЗН (том 1, л.д. 151-156).

Доводы жалобы о том, что семья Ждановых проживает в жилом доме с 2004 года, в 2004 году администрацией Саратовского района Саратовской области выдавалось разрешение на его строительство и в 2007 году он сдан в эксплуатацию, дом не перестраивался и в том же виде был подарен Ждановой С.Ф, в 2015 году он поставлен на учет, возведенная пристройка должна быть узаконена на основании ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют об отсутствии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела не содержится доказательств того, что Ждановой С.Ф. принадлежит на праве собственности либо на ином праве территория площадью 57 кв.м. из земель общего пользования.

Довод Ждановой С.Ф. о том, что она дважды привлечена к административной ответственности, является несостоятельным. В данном случае она привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 16 января 2020 года. Ранее за неисполнение данного предписания она к административной ответственности не привлекалась. Из материалов дела следует, что часть кирпичного забора в объеме, зафиксированном на фотографиях, сделанных 20 ноября 2018 года и позже, возведена после января 2018 года, когда пристройка к дому уже имелась. В акте от 25 января 2018 года содержатся сведения об ином заборе - с северной стороны земельного участка с кадастровым номером N

Вопреки доводам жалобы срок давности привлечения Ждановой С.Ф. к административной ответственности за неисполнение предписания от 16 января 2020 года на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек. В данном случае он исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения предписания от 16 января 2020 года, то есть с 21 июля 2020 года.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии Ждановой С.Ф. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок привлечения Ждановой С.Ф. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено Ждановой С.Ф. в пределах, предусмотренных санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Саратовского района Саратовской области от 12 октября 2020 года и решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 16 ноября 2020 года, вынесенные в отношении Ждановой С.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ждановой С.Ф. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов