Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 г. по делу N 8Г-2043/2021[88-4721/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Ефимовой Д.А. и Курдюковой Н.А, с участием прокурора Воеводина А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия к Панакшеву В.Н, Панакшевой И.Ю, Панакшеву Д.В, Панакшеву Е.В, Панакшевой А.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения, по кассационной жалобе Панакшева В.Н, Панакшевой И.Ю, Панакшева Д.В, Панакшева Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 октября 2020 г, Заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А, заключение прокурора Воеводина А.В, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее УФСИН России по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Панакшеву В.Н, Панакшевой И.Ю, Панакшеву Д.В, Панакшеву Е.В, Панакшевой А.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.

Свои требования мотивировало тем, что 5 июня 2017 г. между истцом и Панакшевым В.Н. заключён договор найма служебного жилого помещения N, по условиям которого последнему для временного проживания за плату во владение и пользование предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселены члены его семьи.

Указанная квартира находится в собственности Российской Федерации, УФСИН России по Республике Мордовия предоставлена на праве оперативного управления, распоряжением от 26 ноября 2010 г. признана служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 1 февраля 2018 г. N34-лс Панакшев В.Н. уволен из уголовно-исполнительной системы.

По условиям договора найма и в силу закона ответчики утратили право пользования указанным служебным жилым помещением и подлежат выселению. Однако требование об освобождении служебного жилого помещения не исполняют.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 июля 2020 г. исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 октября 2020 г. решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 июля 2020 г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия удовлетворены. Договор найма служебного жилого помещения N N от 05 июня 2017 г, расположенного по адресу: "адрес", заключенный УФСИН по Республике Мордовия с Панакшевым В.Н, расторгнут.

Панакшев В.Н, Панакшева И.Ю, Панакшев Д.В, Панакшев Е.В, Панакшева А.В. признаны утратившими право пользования жилым помещением и выселены из него без предоставления другого жилого помещения.

В кассационной жалобе Панакшев В.Н, Панакшева И.Ю, Панакшев Д.В, Панакшев Е.В. просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушениями норм материального права.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, проверяя законность судебного постановления в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ), оснований для его отмены не установила.

При рассмотрении дела судами установлено, квартира, расположенная по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении УФСИН России по Республике Мордовия на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о закреплении на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества от 21 ноября 2016г. N178-р, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества в оперативное управление УФСИН России по Республике Мордовия от 21 ноября 2016г.

Указанная квартира признана служебным жилым помещением распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 26 ноября 2010г. N278-р.

5 июня 2017г. между УФСИН России по Республике Мордовия (наймодатель) и Панакшевым В.Н. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N65, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: супруга Панакшева И.Ю, сыновья Панакшев Д.В. и Панакшев Е.В, дочь Панакшева А.В.

Согласно условиям договора найма служебного жилого помещения, он заключен на время прохождения службы; в случае расторжения или прекращения договора, в том числе, в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение; в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (пункту 2, 5, 18 и 19).

Приказом начальника УФСИН России по Республики Мордовия N34 -лс от 1 февраля 2018г. Панакшев В.Н. уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе (по достижении предельного возраста) с 14 марта 2018 г.

Также судами установлено, что выслуга лет у Панакшева В.Н. в календарном исчислении составила 25 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 37 лет 11 месяцев 04 дня.

Панакшев В.Н. состоит в списке граждан, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий в УФСИН России по Республике Мордовия с 25 ноября 1996 г. под N 5, а также на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по УФСИН России по Республике Мордовия с 11 июня 2015 г. под N 66. Единовременная социальная выплата (субсидия) для приобретения или строительства жилого помещения, государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, а также жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 103, 104 ЖК РФ, Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Установив, что Панакшев В.Н. имеет выслугу лет свыше 10 лет, он и члены его семьи состоят в очереди на улучшение жилищных условий, в собственности или на праве пользования другого жилого помещения не имеют, у истца жилищный фонд, предоставляемый по договорам социального найма сотрудникам (пенсионерам) уголовно-исполнительной системы, отсутствует, суд пришёл к выводу, что ответчик и члены его семьи не могут быть выселены из предоставленного им служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, при этом, руководствуясь ст. ст. 35, 93, 103, 104 ЖК РФ, Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 г. N 217, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что спорная квартира относится к служебному жилищному фонду, служебный контракт с Панакшевым В.Н. расторгнут, что является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, к категории лиц, указанных в ч.2 ст. 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не относится. В связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, и отмене решения суда первой инстанции инстанции.

Вопреки доводам жалобы, выводы суда апелляционной инстанции, являются правильными, основанными на совокупности исследованных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах, не противоречат закону и подробно мотивированы в оспариваемом судебном постановлении.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Ссылка заявителя в кассационной жалобе на пункты 27 и 28 Типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, является ошибочной, поскольку Панакшев В.Н. относится к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, и на него распространяются Правила N217, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Учитывая, что положения части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяются на ответчиков, спорное жилье является служебным, предоставлено в пользование Панакшеву В.Н. и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения им службы в УФСИН России по Республике Мордовия, на момент разрешения судом спора Панакшев В.Н. в служебных отношениях с истцом не состоял, вывод суда апелляционной инстанции о выселении ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения основан на правильном применении указанных выше норм материального права с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора, установленных судом.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 октября 2020 г. отставить без изменения, кассационную жалобу Панакшева В.Н, Панакшевой И.Ю, Панакшева Д.В, Панакшева Е.В. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи