Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 8а-2257/2021[88а-3713/2021]

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Савельевой Л.А., рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания, кассационную жалобу Шаталова Алексея Сергеевича на определение судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 13 августа 2020 года о возвращении административного искового заявления Шаталова Алексея Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении и на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 ноября 2020 года

установил:

Шаталов А.С. обратился с административным исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении исправительная колония N 56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

Определением судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 15 июля 2020 года административное исковое заявление Шаталова А.С. в соответствии с ч. 1 ст. 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оставлено без движения, административному истцу предоставлен 10 срок с момента вручения ему копии определения, для устранения выявленных недостатков, связанных с отсутствием документа, подтверждающего вручение копий административного иска и приложенных к нему документов административному ответчику, банковских реквизитов.

Во исполнение данного определения Шаталовым А.С. представлено заявление, согласно которому ходатайствовал перед судом об изготовлении копий его административного искового заявления и направлении административному ответчику, по причине отказа исправительного учреждения в выдачи Шаталову А.С. бумаги, а также представил реквизиты банковского счета.

Определением судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 13 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 ноября 2020 года, административное исковое заявление Шаталова А.С. о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении возвращено заявителю.

В кассационной жалобе, поданной 14 января 2021 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шаталов А.С. просит отменить обжалуемые определения с направлением материала в суд первой инстанции на рассмотрение. Указывает на отсутствие у суда оснований для оставления административного иска без движения.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 КАС РФ кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 КАС РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к выводу, что судебными инстанциями допущены такого характера существенные нарушения норм процессуального права.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1); административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

На основании статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125, 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Так, судья первой инстанции, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 227.1 КАС РФ, выразившихся в отсутствии копии административного иска для ответчика, не указании административным истцом своих банковских реквизитов, определилШаталову А.С. срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного иска без движения.

Неустранение вышеуказанных недостатков в полном объеме послужило основанием для возвращения административного иска, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71 пункт "о"; статья 76 часть 1). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя. Это относится и к правилам, регламентирующим порядок подачи административного искового заявления в суд.

Судебными инстанциями не было принято во внимание, что Шаталов А.С. на момент обращения с административным иском отбывал наказание в местах лишения свободы, у него отсутствовала объективная возможность изготовления копий административного искового заявления и документов, приложенных к административному иску, о чем он указал суду при подаче административного иска в просительной части в пункте 8. Позже им были представлены суду реквизиты банковского счета, предусмотренные ст. 227.1 КАС РФ, при присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в период отбывания наказания.

С учетом изложенного и принимая во внимание условия содержания осужденных, режим законного ограничения прав таких лиц, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что обстоятельства, указанные судьей первой инстанции в определении об оставлении административного иска без движения, не препятствовали принятию к рассмотрению административного дела к производству и направлению судом копий административного искового заявления в адрес административного ответчика.

Руководствуясь статьями 327.1, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определил:

определение судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 13 августа 2020 года о возвращении административного искового заявления Шаталова Алексея Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 ноября 2020 года отменить.

Административный материал по административному исковому заявлению Шаталова А.С. направить в Ивдельский городской суд Свердловской области для решения вопроса со стадии принятия заявления к производству суда.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции.

Судья