Кассационное определение Кассационного военного суда от 24 февраля 2021 г. по делу N 8а-287/2021[88а-417/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-262/2020 по кассационной жалобе административного истца Внуковского Сергея Васильевича на решение Североморского гарнизонного военного суда от 18 августа 2020 г. и на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 22 октября 2020 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N. "звание" Внуковского С.В. об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье") по исключению его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего установленные обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 18 августа 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 22 октября 2020 г, Внуковскому С.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным решение ФГКУ "Северрегионжилье" N "данные изъяты" от 13 мая 2020 г. в части указания на отсутствие у него права на участие в НИС и необходимости подготовки командиром войсковой части N. документов для исключения его из реестра участников НИС, обязав административного ответчика отменить указанное решение.

В поданной 18 января 2021 г. кассационной жалобе административный истец Внуковский С.В, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить административный иск.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения и порядок обеспечения военнослужащих НИС, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что он действительно не имеет оснований для включения его в НИС, однако судами не учтено, что он более 10 лет назад был включен в указанный реестр и должностные лица всех уровней проверяли и согласовывали такое включение. При этом считает, что не может реализовать свое право на жилищное обеспечение другим способом, поскольку уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

В связи с осуществлённой с 1 января 2021 г. реорганизацией ФГКУ "Северрегионжильё" в форме присоединения Кассационный военный суд произвёл замену стороны ответчика правопреемником - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Правопреемником не представлена в суд кассационной инстанции позиция по существу дела и в отношении доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что Внуковский С.В. заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года 26 мая 1995 г.

Приказом командира войсковой части N 1. от 26 мая 1998 г. N 84 Внуковский С.В. уволен с военной службы по истечении срока контракта (подпункт "б" ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). 12 мая 2003 г. он вновь поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на три года с командиром войсковой части N..

Приказом командующего Северным флотом от 19 июня 2020 г. N 108 административный истец уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подпункт "г" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и на основании приказа командира войсковой части N 2. от 13 июля 2020 г. N "данные изъяты" с 20 июля 2020 г. исключен из списков личного состава войсковой части N..

17 февраля 2011 г. Внуковский С.В. на основании документов, направленных командиром войсковой части N. с указанием даты возникновения основания для включения в реестр 29 декабря 2009 г. включен именно с этой даты в реестр участников НИС.

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" N "данные изъяты" от 13 мая 2020 г. документы Внуковского С.В. об использовании накоплений, находящихся на его именном накопительном счете участника НИС, оставлены без реализации. Кроме того административным ответчиком указано на отсутствие у истца права на участие в НИС в связи с заключением им второго контракта о прохождении военной службы до 1 января 2005 г, и необходимости подготовки командиром войсковой части N. документов для исключения Внуковского С.В. из реестра участников НИС.

3 августа 2020 г. документы об исключении Внуковского С.В. из реестра участников НИС направлены в ФГКУ "Северрегионжилье".

Статьей 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС") определен перечень лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном этим законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ "О НИС" участниками НИС становятся военнослужащие, поступившие на военную службу в добровольном порядке и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г.

Из ч. 3 ст. 9 ФЗ "О НИС" следует, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Согласно пунктам 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, основанием для закрытия именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Приложением N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. N 474 установлено, что в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 (далее - Правила), данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр участников.

Согласно подпункту 4 п. 3 Правил, к участникам НИС, наряду с другими категориями, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды правильно проанализировали вышеприведенные нормы права и пришли к обоснованным выводам, что решение ФГКУ "Северрегионжилье" N "данные изъяты" от 13 мая 2020 г. в части указания на отсутствие у истца права на участие в НИС и необходимости подготовки командиром войсковой части N. документов для исключения его из реестра участников НИС, является законным.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется.

Иные доводы автора кассационной жалобы на правильность выводов судов не влияют, основаны на ошибочном толковании норм материального права и сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 18 августа 2020 г. и на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 22 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Внуковского Сергея Васильевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Б. Красношапка