Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 8Г-31552/2020[88-3467/2021-(88-30813/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Егоровой Е.С, Руденко Ф.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтяревой ГВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе Дегтяревой ГВ, поступившей с делом ДД.ММ.ГГГГ, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 8 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Дегтярева Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, в котором просила признать незаконным и отменить решение ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в специальный страховой стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск Дегтярёвой Г.В. удовлетворен.

Признано решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Дегтярёвой Г.В. в установлении страховой пенсии по старости незаконным и отменено

Включено Дегтярёвой Г.В. в страховой (трудовой) стаж, дающий право на досрочное назначение/установление страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска по беременности и родам;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до трех лет;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа преподавателем по классу баяна в Бахчисарайской детской музыкальной школе "адрес" ФИО10 Автономной Республики Крым;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа заместителем директора по учебной работе в Бахчисарайской детской музыкальной школе, МКУ ДО детей "Бахчисарайская музыкальная школа" на территории Республики Крым (Автономной Республики Крым), исключая 15 дней отпуска без сохранения заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заместителем директора по учебной работе, с ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования Бахчисарайская детская музыкальная школа".

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым возложена обязанность назначить Дегтярёвой Г.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. "О страховых пенсиях" - с ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым обязанности зачесть в специальный стаж Дегтяревой ГВ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части назначения пенсии.

В указанной части постановлено новое решение, которым отказано Дегтяревой Г.В. во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по учебной работе, с ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Бахчисарайская детская музыкальная школа".

Отказано в иске о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым обязанности назначить Дегтярёвой Г.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" - с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика включить в стаж педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по учебной работе, с ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Бахчисарайская детская музыкальная школа" и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что 20 ноября 2019 г. Дегтярева Г.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогической деятельности 25 лет.

Решением ответчика в специальный стаж Дегтяревой Г.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены, среди прочих, периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- отпуск по беременности и родам;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до трех лет;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа преподавателем по классу баяна в Бахчисарайской детской музыкальной школе "адрес" ФИО10 Автономной Республики Крым;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа заместителем директора по учебной работе в Бахчисарайской детской музыкальной школе, МКУ ДО детей "Бахчисарайская музыкальная школа";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа заместителем директора по учебной работе, с ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Бахчисарайская детская музыкальная школа".

Таким образом, учтенный пенсионным органом специальный стаж Дегтяревой Г.В, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ составил 7 лет 16 дней.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции счел необходимым обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанные выше периоды.

Между тем, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по учебной работе, с ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Бахчисарайская детская музыкальная школа".

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции также соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанций, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям пенсионного законодательства.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г.;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию-за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Так, в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом нестраховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что Дегтярева Г.В. является гражданкой Российской Федерации, была зарегистрирована на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 г.

В настоящее время при рассмотрении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости на истца распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации.

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 г. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 г, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичное правило применяется и к случаям работы в детских садах, садах-яслях, детских яслях, в межшкольных учебно-производственных комбинатах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Вместе с тем, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

На 1 января 2001 г. продолжительность специального стажа Дегтяревой Г.В. составляла менее 16 лет 8 месяцев, соответственно, суд апелляционной инстанции верно указал, что периоды работы в должности заместителя директора и директора не могут быть включены в специальный стаж.

Истец, аргументируя возможность включения в специальный стаж спорного периода, ссылается на введение преподавательской деятельности, в период работы директором и заместителем директора.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) (пункт 2.8.1. Приказа).

В соответствии с имеющимся в материалах дела актом документальной проверки ГУ-УПФ Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 27 ноября 2019 г. N 137, учебная нагрузка Дегтяревой Г.В. на основании тарификационных ведомостей, составила: в 2015 г. - 14 часов в неделю, с 2016 г. по 2019 г. - 9 часов в неделю (л. д. 51-52).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не вырабатывались, соответственно спорный период работы с 1 января 2015 г. по 27 мая 2019 г. обоснованно не включен в специальный педагогический стаж Дегтяревой В.Г.

Довод кассационной жалобы Дегтяревой Г.В, что суд апелляционной инстанции неверно отнес ее к разделу 2 Списка N781 "Учреждения дополнительного образования детей", тогда как пунктом 1.10 раздела Списка N781 прямо указаны "музыкальные школы" судебной коллегией отклоняется.

В пункте 1.10 Списка N781 поименованы образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): училища всех наименований, колледжи всех наименований, музыкальная школа, в то числе музыкальная школы-лицей, художественная школа, в том числе художественная школа-лицей. Также поименованы директор, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Между тем, из имеющихся в материалах делах документов усматривается, что Муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования "Бахчисарайская детская музыкальная школа" является именно учреждением дополнительного образования и не может быть отнесено к образовательным учреждением среднего профессионального образования.

Установив, что период работы Дегтяревой Г.В. с 1 января 2015 г. по 27 мая 2019 г. не подлежат зачету в педагогический стаж, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии у нее отсутствует требуемое количество педагогического стажа - 25 лет.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 октября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Дегтяревой ГВ - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Е.С. Егорова

Ф.Г. Руденко