Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2021 г. по делу N 16-340/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2021 г. по делу N 16-340/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу директора МБОУ-Средняя общеобразовательная школа N 12 имени Героя Советского Союза Черновского Семена Александровича, Сальниковой Натальи Павловны на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 апреля 2020 г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июля 2020г, вынесенные в отношении Сальниковой Н.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 апреля 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июля 2020г, Сальникова Н.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

В жалобе Сальникова Н.П. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 54 Закона об образовании).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг).

Основанием для привлечения судами Сальниковой Н.П. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ послужили нарушения подпунктов "д", "е", "ж", "з", "к", "л" п. 12 указанных выше Правил, а также несоответствие пунктов 2.1, 2.5, 3.2, 2.6, 3.6, 3.8, 2.7, 2.9, 3.6, утвержденного Приказом директора Учреждения Сальниковой Н.П. от 16.09.2019г N 39 Положения "Об оказании платных образовательных услуг", требованиям ч.ч 1, 2 ст.61, ч.7 ст. 54 Федерального закона от 29.11.2012г N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Указанные нарушения подробно изложены в судебных актах.

Приходя к выводу о виновности привлекаемого к административной ответственности лица, судами, в качестве доказательств, в основу принятых судебных актов положен протокол об административном правонарушении от 06.03.2020г, (л.д.4-7). Из указанного протокола следует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, указано, что за совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, (л.д.6, оборот).

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены обязательные сведения, которые должны содержаться в протоколе. К этим сведениям, в том числе относятся: место, время совершения и событие административного правонарушения; реквизиты статьи Кодекса об административном правонарушении РФ или закона субъекта РФ, которая предусматривает ответственность за совершенное нарушение; объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При рассмотрении дела районным судом, Сальникова Н.П. указывала на те обстоятельства, что согласно протоколу об административном правонарушении, ей вменялось нарушение ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, а не ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ. Ей предлагалось дать объяснения только по указанной в протоколе, полученном ею, ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Районный судья, рассматривая указанную жалобу, приведенным доводам оценки не дал, не исследовал в качестве доказательства на предмет относимости и допустимости по настоящему делу представленного должностным лицом протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Сальниковой Н.П.

Исходя из материалов настоящего дела следует, что мировому судье Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области был направлен протокол в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 12 имени Героя Советского Союза Черновского Семена Александровича" Сальниковой Н.П. по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ, (л.д.3). Указанного протокола в материалах настоящего дела не имеется. Помимо этого, из сообщения, направленного указанным органом в адрес привлекаемого к ответственности лица следует, что для составления и подписания протокола об административном правонарушении на основании ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, а также протокола об административном правонарушении на основании ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ, на 06.03.2020г в 11:00час. был приглашен директор указанного учебного заведения, (л.д.80). При указанных обстоятельствах при рассмотрении жалобы в порядке требований ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ, суду надлежало истребовать указанное доказательство, в том числе у органа, составившего указанный протокол, для разрешения поступившей жалобы и проверки ее доводов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства.

В силу требований статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При рассмотрении дела районным судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые не могут быть устранены при рассмотрении кассационной жалобы, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Новокузнецка подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Сальниковой Н.П. удовлетворить частично.

решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июля 2020 года, вынесенное в отношении Сальниковой Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении Сальниковой Н.П. направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Новокузнецка.

Судья: С.Н. Михеева