Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 марта 2021 г. по делу N 33-1649/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И, судей Негласона А.А, Сугробовой К.Н, при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова О.Ю. к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) об установлении факта участия в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии, по апелляционной жалобе Кузнецова О.Ю. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А, объяснения истца Кузнецова О.Ю, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области Хомутовой О.С, возражавшей против отмены решения суда, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) Тузовой Ю.П, просившей принять решение в соответствии с действующим законодательством, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

Кузнецов О.Ю. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное)) об установлении факта участия в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии, в обоснование которых указал, что в период с 28 декабря

1985 года по 1987 год работал на "ССЗР им. 40-й годовщины Октября Волжского объединенного речного пароходства (ВОРП)". Зимой 1985 года работал на заводе водителем на автомашине Газ-52 "Электро-автовышка" в Электроцеху, с весны

1986 года перевелся в мотористы на д/э "Грузия", где ушел в навигацию по тур. маршруту: Казань-Горький-Астрахань-Казань. С 26 августа 1986 года по 16 января 1987 года на основании приказа N1-дсп Куйбышевского речного порта ВОРП был направлен для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с местом дислокации "Зеленый Мыс" в 30 км зоне отчуждения.

За время работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС

Кузнецов О.Ю. награжден Благодарственным письмом ЦКВЦСПС Украины "За доблестный и самоотверженный труд по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС". Согласно справке АО "Судоходная компания "Волжское пароходство" ему было выдано удостоверение серии "данные изъяты" от 11 ноября 1991 года, однако удостоверение он не получил, поскольку после увольнения из "ССЗР им. 40-й годовщины Октября ВОРП" он уехал в г. Саратов и не проживал по месту регистрации.

В 2019 году Кузнецов О.Ю. обратился в Министерство социального развития Саратовской области за выдачей ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ему было отказано, поскольку не представлен необходимый пакет документов.

Посчитав свои права нарушенными, Кузнецов О.Ю. обратился в суд, и с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил установить факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26 августа 1986 года по 16 января 1987 года; обязать Министерство социального развития Саратовской области выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца; обязать ГУ УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со дня достижения им возраста для пенсионного обеспечения.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2020 года постановлено:

- установить факт участия Кузнецова О.Ю. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26 августа 1986 года по

03 сентября 1986 года, с 13 сентября 1986 года по 17 октября 1986 года, с 01 ноября 1986 года по 16 января 1987 года;

- в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Саратовской области, ГУ УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) - отказать.

Не согласившись с решением суда, истцом Кузнецовым О.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, с оценкой доказательств, представленных сторонами. Указывает, что поскольку судом был установлен факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, то ему не может быть отказано в выдаче удостоверения и назначении пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2020 года решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2020 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 июля 2020 года отменено в части оставления без изменения решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Кузнецова О.Ю. к Министерству социального развития Саратовской области (в настоящее время Министерство труда и социальной защиты Саратовской области) о возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Кузнецов О.Ю. с 28 декабря

1985 года по 30 января 1987 года работал в Судостроительно-судоремонтном заводе им. 40-й годовщины Октября Волжского объединенного речного пароходства (в настоящее время АО "Судоходная компания "Волжское пароходство") в должности водителя, моториста дизель-электрохода "Грузия", фактически находился на судне с 14 мая 1986 года по 03 сентября 1986 года, с 13 сентября 1986 года по 17 октября

года, с 01 ноября 1986 года по 16 января 1987 года.

Дизель-электроход "Грузия" на основании приказа Волжского объединенного Ордена Ленина речного пароходства N 305 от 30 июля 1986 года "Об использовании пассажирских судов ВОРП для размещения вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС" был выделен для размещения и организации питания вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 01 сентября 1986 года по 01 мая 1987 года с дислокацией в районе Зеленый Мыс Киевского водохранилища.

Распоряжением Совета Министров УССР N 530-рс от 10 сентября 1986 года пункт Зеленый Мыс включен в перечень районов и работ с повышенной радиоактивностью на срок с 03 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года.

Участие речников Волжского пароходства в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне подтверждается ответом ГП Концерн "Росэнергоатом" от 18 мая 1998 года.

Из материалов дела следует, что Кузнецов О.Ю. находился на работе на дизель-электроходе "Грузия" в 30 км зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 26 августа 1986 года по 16 января 1987 года, было принято решение о выдаче ему удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС, кроме того, он включен в Список участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Волжского объединенного Ордена Ленина речного пароходства, работавших в зоне опасности в период 1986-1987 годы под порядковым номером N 151, награжден Благодарственным письмом ЦКВЦСПС Украины "За доблестный и самоотверженный труд по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

Частично удовлетворяя исковые требования Кузнецова О.Ю. об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря

2006 года, пришел к выводу о том, что факт участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нашел свое подтверждение.

Отказывая в удовлетворении требований истца о возложении на Министерство социального развития Саратовской области (в настоящее время - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области) обязанности по выдаче Кузнецову О.Ю. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции исходил из того, что данное требование заявлено преждевременно, поскольку при обращении в Министерство социального развития Саратовской области Кузнецовым О.Ю. в нарушение Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от

08 декабря 2006 года, не был предоставлен полный пакет документов, в том числе ранее выданное удостоверение. При этом суд первой инстанции указал, что после вступления в законную силу решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2020 года по настоящему делу истец вправе вновь обратиться с заявлением в Министерство социального развития Саратовской области о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку указанный судебный акт является основанием для выдачи данного удостоверения.

Кроме того, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для возложения на ГУ УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности по назначению Кузнецову О.Ю. пенсии в виду отсутствия соответствующего обращения истца в пенсионный орган.

С выводом суда первой инстанции об отсутствии основания для возложения на Министерство социального развития Саратовской области обязанности по выдаче Кузнецову О.Ю. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без оценки всех имеющихся в деле доказательств, а также без учета юридически значимых по делу обстоятельств.

Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его ст. 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью 5 ст. 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой ст. 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России

N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года, действовавшего в период обращения истца за выдачей удостоверения, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к Порядку, участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

(абзацы 1-3).

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абз. 4 п. 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его п. 6.

Пункт 6 Порядка содержит конкретные виды документов, подтверждающих участие граждан по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (абзацы 2-10), а также подтверждающих участие в работах по объекту "Укрытие" (абзацы 12-14).

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года

N 5625-1.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 года N ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 года (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 года Порядка, утвержденного приказом от

08 декабря 2006 года) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Также решением Верховного Суда Российской Федерации от 09 апреля

2019 года N АКПИ19-97, вступившим в законную силу 27 июня 2019 года, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 4 п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года

N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Судом первой инстанции указанные положения норм права не учтены, не принято во внимание, что ранее выданное на имя Кузнецова О.Ю. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (которое им не было получено) не признано недействующим или недействительным.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что при получении удостоверения нового образца требуется подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем основанием для выдачи нового удостоверения будет являться решение суда об установлении факта такого участия, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку противоречит требованиям Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Кроме того, тот факт, что истцом в органы социальной защиты населения среди прочих необходимых документов не было предоставлено ранее выданное ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не свидетельствует о преждевременности заявленных требований о возложении на Министерство социального развития Саратовской области обязанности по выдаче такого удостоверения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также

п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК ПФ).

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе Кузнецову О.Ю. в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС лишь со ссылкой на их преждевременность, нельзя признать законными, поскольку судом не учтено, что Кузнецов О.Ю, реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, обратился в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа в выдаче ему удостоверения и наличии у него права на его получение, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2020 года в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Министерство социального развития Саратовской области (в настоящее время - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области) обязанности по выдаче Кузнецова О.Ю. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отменить, принять в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: