Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 г. по делу N 33-2133/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н, судей Негласона А.А, Сугробовой К.Н, при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ерохина В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию и о признании права на досрочную пенсию

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 23.12.2020 г, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н, объяснения представителя ответчика Пригородовой О.И, поддержавшей доводы жалобы, истца Ерохина В.В, возражавшего по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Ерохин В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (далее ГУ УПФ РФ в Ершовском районе) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию и о признании права на досрочную пенсию.

Требования мотивировал тем, что в период с 26.05.1986 г. по 16.06.2003 г. он работал в колхозе "Рефлектор" Ершовского района, впоследствии подсобном хозяйстве "Рефлектор" Ершовского отделения Приволжской железной дороги в качестве прораба. 16.04.2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Однако, по результатам рассмотрения обращения о досрочном назначении пенсии решением ГУ УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано.

Пенсия была назначена 18.04.2020 г. Однако, при назначении пенсии не были учтены периоды работы с 15.06.1986 г. по 31.12.1987 г, с 26.11.1991 г. по 24.12.1991 г, с 01.10.996 г. по 30.11.1996 г, с 19.06.1997 г. по 31.07.1997 г, с 01.09.1997 г. по 31.10.1997 г, с 01.11.1998 г. по 31.12.1998 г, с 01.09.1999 г. по 24.09.1999 г, с 17.08.2000 г. по 16.06.2003 г, в связи с отсутствием документального подтверждения занятости полного рабочего дня, а также в связи с отсутствием кода льгот, отсутствия доказательств занятости в строительстве.

Полагает, что указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж в соответствии со Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173. Полагает, что решение является незаконным и нарушающим его права.

Считая свои пенсионные прав нарушенными, истец просил с учетом уточнения (том 1 л.д. 86) возложить на ответчика обязанность включить в специальный трудовой стаж спорные периоды работы и признать право на досрочную пенсию с 18.04.2019 г, то есть с момента достижения возраста 55 лет.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 23.12.2020 г. исковые требования удовлетворены частично. На ГУ УПФ РФ в Ершовском районе возложена обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с 15.06.1986 г. по 31.12.1987 г. (1г. 6мес. 19дн.), в должности прораба совхоза Рефлектор Ершовского района Саратовской области.

Признано право Ерохина В.В. на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента достижения 55-летнего возраста, с 18.04.2019 г. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ершовском районе просит решение суда отменить в части, которой заявленные исковые требования удовлетворены, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает о том, что судом не было учтено, что в архивной справке должность истца указана как прораб, а записи в трудовой книжке не содержат сведений о специальном стаже. Также материалы дела не содержат сведений о том, относился ли колхоз "Рефлектор" к строительным, строительно-монтажным и монтажным организациям. Льготная справка истцом не предоставлялась.

Учитывая, что ответчик обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 16.04.2019 г. Ерохин В.В. обратился в ГУ УПФ РФ по Ершовскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

19.02.2020 г. решением ГУ УПФ РФ по Ершовскому району N отменено ранее принятое решение от 29.11.2019 г. и в досрочном назначении страховой пенсии по старости Ерохину В.В, "дата" года рождения отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 108 оборот - 109 копии пенсионного дела).

Как следует из данного решения, Ерохин В.В. в возрасте 55 лет имеет страховой стаж - 34 г. 01 мес. 16 дн, стаж на соответствующих видах работ 11 л. 10 мес. 14 дн, величина ИПК составила 90, 956.

При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не были включены периоды работы истца с 15.06.1986 г. по 31.12.1987 г, с 26.11.1991 г. по 24.12.1991 г, с 01.10.1996 г. по 30.11.1996 г, с 19.06.1997 г. по 31.07.1997 г, с 01.09.1997 г. по 31.10.1997 г, с 01.11.1998 г. по 31.12.1998 г, с 01.09.1999 г. по 24.09.1999 г, с 17.08.2000 г. по 16.06.2003 г, с указанием на отсутствие документального подтверждения занятости полного рабочего дня, а также в связи с отсутствием кода льгот, отсутствия доказательств занятости в строительстве.

22.04.2020 г. решением ГУ УПФ РФ по Ершовскому району N Ерохину В.В. была назначена пенсия с 18.04.2020 г. на основании п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 1 пенсионного дела).

Как следует из сообщения от 18.11.2020 г. N 11-02/8156 начальника Управления ПФР Ерохину В.В. не был засчитан период работы с 15.06.1986 г. по 31.12.1987 г. в должности прораба колхоза "Рефлектор" Ершовского района, так как не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя в качестве прораба, занятого на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, по разделу ХХIХ Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 (том 1 л.д. 85).

Проверяя обоснованность отказа во включении указанного периода, судом первой инстанции установлено, что колхозом "Рефлектор", а затем ПХ "Рефлектор" осуществлялось ведение строительства жилых и культурно-бытовых объектов, ремонт зданий.

Из трудовой книжки истца Ерохина В.В. следует, что в период с 26.05.1986 г. по 16.06.2003 г. он работал в колхозе "Рефлектор" Ершовского района (подсобное хозяйство "Рефлектор" Ершовского отделения Приволжской железной дороги) в должности прораба строительных бригад (том 1 л.д. 9-11), что подтверждается записями в трудовой книжке.

Судом первой инстанции также установлено, что решением исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области от 04.03.1986 г. N 93 утверждены акты государственной комиссии по приемке в эксплуатацию 5-ти двухкомнатных жилых домов в колхозе "Рефлектор" (том 1 л.д. 42).

Как следует из иных решений исполнительного комитета от 25.10.1989 г, 29.11.1989 г, 11.02.1990 г. колхозом "Рефлектор" велись работы по строительству квартир, коровников (том 1 л.д. 51, 52, 53, 54, 57).

Из протоколов заседаний членов колхоза "Рефлектор" за 1986, 1987 г. г. (том 1 л.д.137-161) следует, что на заседании колхоза 16.07.1986 г. принято решение прорабу Ерохину В.В. выделить строительные материалы для проведения ремонтных работ; на заседании от 05.11.1987 г. прорабу Ерохину В.В. оборудовать кассовое помещение затворами.

Как следует из копии книги учета движения трудовых книжек с 1987 г. по 1991 г. (л.д.162-164), Ерохин В.В. значится в спорный период работником колхоза "Рефлектор" по должности прораб.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая указанные выше обстоятельства, пришел к обоснованному вывод, что период работы Ерохина В.В. в колхозе "Рефлектор" в должности прораба с 15.06.1986 г. по 31.12.1987 г. подтвержден материалами дела, а также подтверждено ведение строительства колхозом "Рефлектор".

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что в письме Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 г. разъяснено, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работы предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 г, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 г.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665).

Подпунктом "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г. (далее - Список N 1173).

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 в разделе XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены должности "мастера (десятники) и прорабы".

Согласно действующему Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 существует должность - производитель работ (прораб) (в строительстве). Наименование должности "прораб" является сокращенным наименованием должности "производитель работ".

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26.01.1991 г. предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии мастерам строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419).

Согласно Списку N 2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт "б" раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

Работа мастером и прорабом относится к работе в тяжелых условиях труда, включена в Список N 2; лица, проработавшие в указанной должности, вправе претендовать на установление досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07. 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 29).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В абз. 5 п. 15 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судебная коллегия считает, что истцом представлены доказательства занятости его в спорный период на строительстве, а период работы, протекавшей до 01.01.1992 г, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работы предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о подтверждении работы истца в спорный период на льготных основаниях является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ершовского районного суда Саратовской области от 23.12.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи