Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 18 февраля 2021 г. по делу N 33а-146/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А, судей: Уланова А.Е, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И, с участием представителя административного истца Бахтиярова Д.М, представителя Центральной жилищной комиссии ФСО России (далее - ЦЖК) Романчука П.М. и представителя войсковой части N Федосеева А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-582/2020 по апелляционной жалобе представителя ЦЖК на решение Московского гарнизонного военного суда от 5 ноября 2020 года, которым частично удовлетворён административный иск бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" запаса Коростеева ФИО10 об оспаривании действий ЦЖК и командира войсковой части N, связанных с отказом во включении в список лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, и в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, объяснения представителей административных ответчиков в обоснование доводов апелляционной жалобы и представителя административного истца, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Коростеев, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, военную службу проходил в войсковой части N, находящейся в г. Москве, где с 1 марта 2020 года осуществлял найм комнаты в трёхкомнатной квартире по адресу: "адрес".

2 марта 2020 года административный истец обратился с рапортом по команде в ЦЖК, в котором просил о принятии на жилищный учёт в целях обеспечения его по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением. Данный рапорт 3 марта 2020 года направлен в управление жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России.

В апреле 2020 года воинская часть передислоцирована в городское поселение Удельная Раменского городского округа Московской области.

В рапорте от 19 июня 2020 года Коростеев просил командира воинской части о выплате ему с 1 марта 2020 года денежной компенсации за наём вышеуказанного жилого помещения, в удовлетворении которого отказано в ответе должностного лица от 20 июля 2020 года по мотиву отсутствия решения ЦЖК о включении административного истца в список лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями.

Приказом руководителя Службы специальной связи и информации от 19 июня 2020 года N N Коростеев уволен с военной службы по истечении срока контракта, а приказом командира воинской части от 19 июня 2020 года N N исключён из списков личного состава воинской части с 23 июня того же года.

Решением ЦЖК от 23 июля 2020 года административному истцу на основании п. 9 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда военнослужащих и работников органов государственной охраны (далее - Порядок), утверждённого приказом ФСО России от 25 апреля 2014 года N 198, отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, в связи с увольнением с военной службы.

Полагая свои права нарушенными, Коростеев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ЦЖК от 23 июля 2020 года, обязав жилищный орган его отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями.

Он также просил признать незаконным отказ командира воинской части от 20 июля 2020 года в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, обязав должностное лицо его отменить и повторно рассмотреть вопрос о выплате ему указанной компенсации за период с 1 марта 2020 года по день исключения из списков личного состава воинской части.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворён частично.

Решение ЦЖК от 23 июля 2020 года признано незаконным с возложением на жилищную комиссию обязанности его отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений.

В признании незаконными действий командира воинской части, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения Коростееву отказано.

В апелляционной жалобе представитель ЦЖК, не соглашаясь с решением суда в части, касающейся признания незаконным решения этой комиссии от 23 июля 2020 года, просит его отменить, отказав административному истцу в удовлетворении данного требования.

В обоснование жалобы обращает внимание на то, что Коростееву на законных основаниях отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку со дня подачи им соответствующего рапорта он являлся военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы по окончании срока контракта, и на 23 июля 2020 года - дату проведения заседания ЦЖК не являлся военнослужащим в связи с исключением из списков личного состава воинской части.

При этом указывает на то, что воинская часть, в которой проходил военную службу административный истец, не меняла место дислокации.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в насёленных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным этим же Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, правом на обеспечение служебными жилыми помещениями обладают военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей, прибывшие к новому месту прохождения военной службы, в котором у них в собственности, пользовании или владении отсутствуют жилые помещения.

В соответствии с п. 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда военнослужащих и работников органов государственной охраны военнослужащие, проходящие военную службу в подразделениях ФСО России, расположенных в городе Москве и Московской области, включаются в список лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями (далее - список), на основании решений ЦЖК.

Согласно п. 3 и 6 указанного Порядка включение военнослужащего в список осуществляется по итогам рассмотрения ЦЖК рапорта об обеспечении служебным жилым помещением и приложенных к нему документов, по результатам рассмотрения принимается решение о включении либо об отказе во включении военнослужащего в список.

В п. 9 приведённого Порядка установлены обстоятельства, при возникновении которых военнослужащий исключается из списка.

К числу таких обстоятельств отнесено увольнение с военной службы либо прекращение оснований для включения в список, предусмотренных жилищным законодательством. При этом в силу п. 11 Порядка военнослужащий не исключается из списка до возникновения вышеуказанных обстоятельств.

Из материалов административного дела следует, что Коростеев, проходящий военную службу в г. Москве - в населённом пункте, где у него в собственности, пользовании или владении отсутствуют жилые помещения, а сам он с 1 марта 2020 года стал осуществлять найм жилого помещения ввиду чего в рапорте от 2 марта 2020 года просил ЦЖК о принятии на жилищный учёт в целях обеспечения его по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением.

Данный рапорт административного истца вместе с приложенными к нему документами поступил в управление жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России 17 марта 2020 года и подлежал рассмотрению не позднее месячного срока со дня его регистрации, как это предусмотрено Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Однако решение по рапорту Коростеева от 2 марта 2020 года принято ЦЖК только 23 июля 2020 года, то есть после того, как приказом руководителя Службы специальной связи и информации от 19 июня 2020 года N N и приказом командира воинской части от 19 июня 2020 года N N административный истец был уволен с военной службы и исключён из списков личного состава воинской части с 23 июня того же года.

Таким образом, правильно определив вышеприведённые обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что поскольку с рапортом о принятии на жилищный учёт в целях обеспечения по месту службы служебным жилым помещением, Коростеев обратился в период прохождения военной службы, то при таких данных он своевременно поставил вопрос о включении его в соответствующий список, находиться в котором, при наличии предусмотренных жилищным законодательством оснований, он мог до дня исключения из списков личного состава воинской части, как это предусмотрено п. 9 Порядка, послужившим основанием для принятия оспоренного решения ЦЖК.

На основании изложенного суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, обоснованно признал незаконным решение ЦЖК от 23 июля 2020 года, возложив на указанную комиссию обязанность его отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении Коростеева в список лиц, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 5 ноября 2020 года по административному иску Коростеева ФИО10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Центральной жилищной комиссии ФСО России Романчука П.М. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 25 февраля 2021 года.

Председательствующий

Судьи