Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 21 января 2021 г. по делу N 33а-72/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А, судей: Масенина П.Е, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Давлетовой Т.М, с участием представителя административного ответчика Боровского Н.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-116/2020 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Реутовского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 года, которым удовлетворён административный иск бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" запаса Стасюка ФИО7 об оспаривании бездействия командира той же воинской части, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Стасюк, с июня 2009 года являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). В связи с признанием ограниченно годным к военной службе в декабре 2019 года он уволен с военной службы по состоянию здоровья, а приказом командира воинской части от 9 января 2020 года N N исключён из списков личного состава воинской части с 12 января 2020 года. Общая продолжительность военной службы у него составила более 15 лет.

В связи с утратой статуса военнослужащего административный истец исключён из реестра участников НИС с 12 января 2020 года.

В заявлении от 13 января 2020 года Стасюк просил командира воинской части о выплате как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные средства).

По данному обращению проведена проверка и 13 января 2020 года составлен расчёт причитающихся к выплате административному истцу дополнительных средств, размер которых составил 1 312 858 рублей, о чём ему в тот же день доведено.

Право Стасюка на получение дополнительных средств подтверждено решением жилищной комиссии от 17 января 2020 года, а сама их выплата установлена приказом командира воинской части от 20 января того же года N N.

24 января 2020 года командиром воинской части в адрес заместителя командира войсковой части N по тылу - начальнику тыла направлен пакет документов на выплату административному истцу дополнительных средств.

Поскольку лимиты бюджетных обязательств отсутствовали и на лицевой счёт по соответствующей статье расходов воинской части не зачислялись, то дополнительные средства Стасюку не были выплачены.

Так как указанные денежные средства не были выплачены в течение трёх месяцев со дня подачи соответствующего заявления, административный истец 5 сентября 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным данное бездействие командира воинской части, обязав это должностное лицо выплатить ему дополнительные средства в размере 1 312 858 рублей.

Гарнизонный военный суд административный иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об отказе Стасюку в удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на ст. 4 и 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон), п. 3, 6 и 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686, отмечает, что в соответствии с данными нормами выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС в 3-месячный срок со дня поступления от него соответствующего заявления (рапорта).

Указывает, что в соответствии с положениями Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок), утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года N 79, решение о выплате дополнительных средств принимается командиром воинской части в срок до 10 дней со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) по результатам проверки представленных документов, а сама выплата спорных средств осуществляется за счёт средств, выделенных соответствующему органу исполнительной власти.

В этой связи отмечает, что все мероприятия, предусмотренные Порядком, командованием воинской части были осуществлены в установленный срок, однако, поскольку необходимые денежные средства не поступали на счёт воинской части, то при таких обстоятельствах воинская часть была лишена возможности выплатить административному истцу причитающиеся ему дополнительные средства, которые, как он сообщил в суде апелляционной инстанции, были выплачены Стасюку 23 декабря 2020 года.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС, в том числе осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Дополнительные средства, как следует из ч. 2 ст. 4 и ст. 10 Закона, выплачиваются участникам НИС, уволенным с военной службы по состоянию здоровья и имеющим общую продолжительность военной службы более 10 лет.

Пунктами 3, 6 - 9, 11 и 12 Правил определено, что выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС 1 раз за весь период военной службы в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, к которому прилагаются установленные данными Правилами документы.

Указанное заявление (рапорт) участник НИС подает в 3-месячный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части, а решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств принимается по результатам проверки. О принятом решении о выплате дополнительных средств заинтересованные федеральные органы ежемесячно, до 10-го числа, сообщают в уполномоченный федеральный орган по согласованной с ним форме.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счёт участника НИС.

Данные положения также закреплены в п. 65-67 и 72 Порядка, согласно которым командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных средств, в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления) принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чём уведомляется в письменной форме получатель дополнительных.

После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчёт и необходимые документы на выплату дополнительных средств в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчёта и заверенных копий документов обобщает представленные отчёты и ежемесячно до 1 числа направляет отчёт в регистрирующий орган, который формирует сводный отчёт и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган.

Исходя из вышеизложенного, на командира воинской части, где проходил военную службу участник НИС, возлагается обязанность организовать работу по проверке сведений, содержащихся в заявлении участника НИС на выплату дополнительных средств, по результатам которой в срок не более 10 дней со дня подачи данного заявления принять решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств. В случае положительного решения в течение 5 рабочих дней после принятия этого решения истребовать из вышестоящего органа управления ассигнования на производство дополнительных средств.

На основании вышеприведённого суд первой инстанции, обоснованно указав в обжалуемом решение на то, что ненадлежащее финансирование не может являться основанием для нарушения прав Стасюка, пришёл к правильному выводу о том, что командиром воинской части нарушены права административного истца на получение в 3-месячный срок дополнительных средств со дня поступления в воинскую часть его заявления, а поэтому его требование о возложении на административного ответчика обязанности по выплате дополнительных средств правомерно удовлетворил.

Так как на момент обращения в суд с административным исковым заявлением и на дату вынесения обжалуемого решения дополнительные средства не были перечислены Стасюку, то при таких данных обстоятельства, связанные с выплатой их в декабре 2020 года, не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) административного ответчика нарушений прав административного истца.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм материального права, которых придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеприведённым основаниям являются несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Реутовского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 года по административному иску Стасюка ФИО7 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Боровского Н.Н. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 29 января 2021 года.

Председательствующий

Судьи