Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 марта 2021 г. по делу N 33-3-1174/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В, судей Калоевой З.А, Дробиной М.Л, при секретаре судебного заседания Ковтун Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Минераловодского городского округа на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22.10.2020 по гражданскому делу по исковому заявлению Казарян Д.И. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании права на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А, судебная коллегия

установила:

Казарян Д.И. обратилась с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании права на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 5-12).

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22.10.2020 удовлетворены исковые требования Казарян Д.И.

Суд признал за Казарян Д.И. право на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п/п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Суд обязал администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края принять решение о постановке Казарян Д.И. и членов её семьи супруга К, сына К, сына К. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 59-70).

В апелляционной жалобе представитель администрации Минераловодского городского округа по доверенности Стефанова Е.А. просит отменить вышеуказанное решение суда, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что Казарян Д.И. представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Указывает на то, что члены семьи Казарян Д.И. являются владельцами земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Принято судом решение влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств семьей истца. Ссылается на то, что истце за обжалованием отказа в судебном порядка не обращался, следовательно, рассмотрение законности оснований для признании права в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, выходит за пределы рассмотрения данного спора. Процедура отказа не нарушена, доказательства нарушения администрацией Минераловодского района прав и интересов истца отсутствуют (л.д. 83-85).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Казарян Д.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения (л.д. 81-88).

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией (отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором) (л.д. 132-134). Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не предоставили и не просили об отложении дела слушанием. Представитель ответчика по доверенности Головченко А.Ю. просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 137). Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав истца Казарян Д.И, не признавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Казарян Д.И, "... " г/р, состоит в зарегистрированном браке с К, "... " г/р, в их семье воспитываются дети: сын К, "... " г/р, сын К, "... " г/р, все зарегистрированы по адресу: "... ", с 10.12.2013 (л.д. 14, 18-21).

11.12.2019 Казарян Д.И. обратилась к главе Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о принятии её и членов её семьи, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляем по договору социального найма (л.д. 24).

19.12.2019 постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края N 2823 от 19.12.2019 Казарян Д.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Основанием для отказа в принятии Казарян Д.И. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений послужило то, что в доме N 76 общей площадью 105, 8 кв.м. зарегистрированы совместно с заявителем 6 членов семьи, что превышает учетную норму, установленную решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 N 87 (учетная норма площади жилого помещения в Минераловодском городском округе в размер 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи). Кроме того, член семьи является владельцем земельных участков под ИЖС, расположенных по адресам: с"... ". На данных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества общей площадью 45 кв.м, 50 кв.м, 145, 4 кв.м, 45 кв.м... Сведения о вышеуказанных объектах заявителем не представлены (л.д. 25).

20.07.2020 Казарян Д.И. обратилась к главе Минераловодского городского округа Ставропольского края с обращением о повторном рассмотрении заявления о принятии её и членов её семьи, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляем по договору социального найма (л.д. 26).

14.08.2020 руководителем отдела по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в адрес Казарян Д.И. направлено извещение N 329 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, по вышеизложенным основаниям (л.д. 27).

03.06.2019 между К. и Казарян Д.И. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением площадью 20 кв.м, в жилом доме площадью 105, 8 кв.м, расположенном по адресу: "... " (л.д. 29-30).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции исходил из того, что жилым помещением по договору социального найма семья Казарян Д.И. не обеспечивалась, жилых помещений в собственности никогда не имели. Казарян Д.И. и члены её семьи (супруг и сыновья) являются отдельной семьей. Членами семьи собственника жилого помещения К. не являются, поскольку совместно не проживают. С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Анализируя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, и приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 была утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.". Действие данной федеральной целевой программы было досрочно прекращено с 01.01.2018 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 N 1243. Реализация мероприятий данной программы стала осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.г.

Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 N 620-п утверждена государственная программа Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства". Для достижений целей Программы были утверждены ряд подпрограмм, в том числе и подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства" (приложение 4). Задачами данной Подпрограммы является улучшение качества жизни сельского населения Ставропольского края, путем ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих в сельской местности Ставропольского края, в том числе для молодых семей и молодых специалистов.

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 11.03.2014 N 90-п (далее - Порядок). Согласно пункту 4 данного Порядка право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); 2) работа по трудовому договору в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года); 3) наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала; 4) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления городских округов Ставропольского края, в случае их проживания в сельских населенных пунктах Ставропольского края, которые входят в состав городских округов Ставропольского края, по месту их постоянного жительства на основании ст. 51 ЖК РФ.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что для участия в указанной Федеральной целевой программе претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Как установлено судом и следует из материалов данного дела, претендуя на принятие на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, Казарян Д.И, её супруг и дети проживают в домовладении общей площадью 105, 8 кв.м, распложенном по адресу: "... ", принадлежащем на праве собственности отцу супруга - К.

На момент обращения в администрацию Минераловодского городского округа - 20.07.2020, в указанном домовладении зарегистрированы 6 человек: истец Казарян Д.И, супруг истца К, сын истца К, сын истца К, свекор истца К, свекровь истца К.

Вышеизложенное подтверждается адресными справками отдела по вопросам миграции ОВД России по Минераловодскому округу (л.д. 107-112), домовой книгой (л.д. 113-120).

Истцом представлены акты от 02.03.2020 гражданского территориального отдела по работе с населением администрации Минераловодского городского округа, из которых следует, что Казарян Д.И, её супруг и дети проживают по адресу: "... ". Отец супруга - К. и его супруга К. проживают по адресу: "... " (л.д. 28, 33).

Признавая за Казарян Д.И. право на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что семья истца Казарян Д.И. с родителями супруга совместно не проживают, живут в разных домах, в связи с чем, они не являются членами собственника домовладения К.

Между тем суд первой инстанции не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Так, в силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2019 N 18-КГ19-138, от 01.08.2016 N 29-КГ16-8, от 25.03.2019 N 44-КГ18-38 и др.

Вместе с тем, судом первой инстанции положения ст. 31 ЖК РФ были процитированы в обжалуемом решении, однако к отношениям по пользованию истцом Казарян Д.И, её супругом и детьми занимаемого жилого помещения, находящегося в собственности К, применены не были. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению судом первой инстанций не учтены.

Вследствие этого вывод суда первой инстанции о том, что истец Казарян Д.И. и члены её семьи не является членами семьи собственника домовладения К. (отца супруга истца), поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем истца данный жилой дом не подлежит учету, нельзя признать правомерным.

Так, нуждаемость в жилом помещении (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ) устанавливается в случае обеспеченности жилым помещением менее площади жилого помещения (учетная норма).

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В целях определения уровня обеспеченности жилым помещением учитывается общая площадь всех жилых помещения, принадлежащих как непосредственно субъекту, претендующему на улучшение жилищных условий, так и членам его семьи вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им лица в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Материалами дела установлено, что на момент обращения истца Казарян Д.И. 20.07.2020 в администрацию Минераловодского городского округа, по адресу: "... " зарегистрированы 6 человек: истец Казарян Д.И, супруг истца К, сын истца К, сын истца К, собственник домовладения отец супруга К, мать супруга К. (л.д. 106).

Вышеизложенное также подтверждается адресными справками отдела по вопросам миграции ОВД России по Минераловодскому округу (л.д. 107-112), домовой книгой (л.д. 113-120).

Как следует из материалов данного дела, обращаясь 20.07.2020 в администрацию Минераловодского городского округа, Казарян Д.И. сообщила информацию о том, что по адресу: "... " зарегистрированы и проживают: заявитель Казарян Д.И, муж К, сын К, сын К, свекор К, свекровь К. (л.д. 106).

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Казарян Д.И. также пояснила, что по указанному адресу она проживает с 2013 г, её супруг с момента рождения. Она была вселены в принадлежащее Казаряну И.Р. (отцу её супруга) на праве собственности жилое помещение в качестве членов семьи Казаряна, совместно с родителями они проживали до 2013 г.

Судом апелляционной инстанции установлено, что супруг истца - К, с момента своего рождения проживал в домовладении своего отца К, распложенном по адресу: "... ", в качестве члена семьи. Истец Казарян Д.И, после заключения брака с К, также была вселена и зарегистрирована собственником К. (свекром) в указанное домовладение в качестве члена семьи. Их дети, права которых являлись производными от жилищных прав Казарян Д.И, также были вселены и зарегистрированы указанном домовладении с момента их рождения. В указанном домовладении они проживали до июня 2019 г. без какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, факт вселения и проживания истца Казарян Д.И, её супруга и их детей в принадлежащее на праве собственности отцу супруга К. домовладение в качестве членов семьи сомнений не вызывает.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку проживание названных лиц в принадлежащем на праве собственности домовладении отца супруга К. в качестве членов семьи указывает на необходимость учета доли занимаемого ими жилого помещения при определении нуждаемости в жилом помещении.

Тот факт, что К. (собственник указанного выше домовладения) в на момент обращения истца в администрацию проживает отдельно от истца в домовладении своей супруги, не опровергает факт вселения собственником К. в принадлежащее ему на праве собственности домовладение в качестве членов семьи сына К, его супруги Казарян Д.И. и их детей, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Кроме того, из материалов дела усматривается, 03.06.2019 между истцом Казарян Д.И. и К. (свекром) 03.06.2019. что договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "... "

По условиям указанного договора в безвозмездное пользование нанимателю предоставлена часть жилого помещения площадью 20 кв.м. для проживания, в принадлежащем наймодателю на праве собственности жилом доме общей площадью 105, 8 кв.м. (л.д. 29-30).

Судебная коллегия отмечает, что, несмотря на длительное проживание по указанному адресу, ранее такие договоры между собственником домовладения К. и Казарян Д.И, либо её супругом, не заключались.

Более того, как пояснила Казарян Д.И. в суде апелляционной инстанции, договор безвозмездного пользования жилым помещением был заключен Казарян Д.И. (наниматель) со своим свекром К. (наймодатель) в 2019 г. для участия в программе, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При указанных обстоятельствах, несмотря на наличие договора безвозмездного пользования жилым помещением от 03.06.2019 площадью 20 кв.м, заключенного нанимателем с собственником жилого помещения - близким родственником (отцом супруга истца), такой наниматель в рамках жилищных отношений в силу прямого указания закона (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) будет являться членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно приобщенных к материалам дела правоподтверждающих документов, К. (свекровь истца) является собственником земельных участков под ИЖС, расположенных по адресам: "... ", а также расположенных на данных земельных участках объектов недвижимого имущества - жилого дома общей площадью 145, 4 кв.м, летней кухни (назначение нежилое) общей площадью 45 кв.м, летней кухни (назначение нежилое) площадью 45 кв.м..

Согласно выписке из похозяйственной книги от 25.03.2010, К. (свекор истца) является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2400 кв.м, а также распложенного на нём жилого дома общей площадью 105, 8 кв.м, по адресу: "... ".

Вышеизложенное также подтверждается Выписками из ЕГРН от 16.12.2019.

Учитывая, что в домовладении "... ", общей площадью 105, 8 кв.м. зарегистрированы совместно с заявителем 6 членов семьи, что превышает учетную норму, установленную решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 N 87 (учетная норма площади жилого помещения в Минераловодском городском округе в размер 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи); член семьи является владельцем земельных участков под ИЖС, расположенных по адресам: "... ". На данных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества общей площадью 45 кв.м, 50 кв.м, 145, 4 кв.м, 45 кв.м, суммарная площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности у членов семьи Казарян, превышает учетную норму, нуждаемость в улучшении жилищных условий истца отсутствует.

Таким образом, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о признании незаконным решения ответчика об отказе в постановке Казарян Д.И. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, является неправомерным.

Вместе с тем, вышеизложенное не было учтено судом первой инстанции, что привело к принятию неправомерного решения.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22.10.2020 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Казарян Д.И. о признании за ней право на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п/п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ; возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность принять решение о постановке Казарян Д.И. и членов её семьи супруга К, сына К, "... " года рождения, сына К, "... " года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: