Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 марта 2021 г. по делу N 33-1909/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Пискуновой В.А., судей Фоминой Т.Ю., Емельяновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 марта 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Сергеевой Галины Николаевны удовлетворить.

Обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с 01.01.2019 восстановить Сергеевой Галине Николаевне, проживающей по адресу "адрес", меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи Сергеева Андрея Владимировича, Дубовой Татьяны Владимировны, Дубовой Ксении Сергеевны, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019.

Взыскать с администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу Сергеевой Галины Николаевны расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Фоминой Т.Ю, судебная коллегия

установила:

Сергеева Г.Н, собственник квартиры по адресу: "адрес", обратилась в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату указанного жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: сына, Сергеева Андрея Владимировича, дочери, Дубовой Татьяны Владимировны, внучки, Дубовой Ксении Сергеевны, компенсации недополученных с 01 января 2019 года сумм компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что Сергеева Г.Н. является пенсионером из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, более 30 лет проработала в Ярославском аграрном колледже преподавателем. Проживает в сельской местности по указанному выше адресу. С 01 января 2019 года ответчик перестал предоставлять меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом совместно проживающих членов семьи льготополучателя. С 01 января 2019 года льгота предоставляется только на истца.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, к нарушению норм материального права.

Ответчик ссылается на то, что в период с 25 апреля 2012 года по 31 декабря 2018 года Сергеева Г.Н. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Педагогическое работники государственных образовательных учреждений", с 01 января 2019 года - получателем компенсации по категории "Неработающие пенсионеры из числа работников государственных организацией, проживающие в сельской местности (педагогические работники)" в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Размер данной компенсации рассчитывается с учетом членов семьи. Однако в силу статьей 2, 54 Семейного кодекса РФ, статьи 5 Социального кодекса Ярославской области к членам семьи истца из числа зарегистрированных в квартире лиц никто не относится. Ответчик вправе включить в состав семьи Сергеевой Г.Н. иных совместно зарегистрированных с нею граждан только на основании решения суда об определении состава ее семьи, принимаемого в порядке особого производства. Со стороны истца таких требований не было заявлено.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав возражения представителя Сергеевой Г.Н. по доверенности Веденеевой С.И. по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены принятого судом решения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Согласно ст. ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальной защиты граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут им противоречить.

На основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области, работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 названной статьи, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

На основании ч. 6"1" ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6"2" ст. 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6"1" настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Удовлетворяя исковые требования Сергеевой Г.Н, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, должны быть рассчитаны с учетом зарегистрированных в жилом помещении и проживающих совместно с истцом членов семьи: Сергеева Андрея Владимировича, Дубовой Татьяны Владимировны, Дубовой Ксении Сергеевны.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сергеева Г.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Трудовая пенсия по старости назначена с 05 сентября 2008 года. Истцу на праве собственности принадлежит квартира по адресу: "адрес". В квартире совместно с собственником проживают и зарегистрированы по месту жительства: сын, Сергеев А.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, Дубова Т.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка, Дубова К.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период до 31 декабря 2018 года истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч. 6"2" ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней указанных выше членов семьи. С 01 января 2019 года расчет компенсации производится только на истца.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что дети и внучка истца с учетом их совершеннолетнего возраста не могут быть отнесены к членам семьи льготополучателя, основаны на ошибочном толковании приведенных норм материального права.

Социальный кодекс Ярославской области не содержит понятия "члена семьи" льготополучателя. Вместе с тем, в соответствии со ст. 5 Социального кодекса Ярославской области, иные основные термины и понятия, используемые в настоящем Кодексе, по своему объему и содержанию соответствуют понятиям, применяемым в федеральном законодательстве.

Поскольку заявленные Сергеевой Г.Н. исковые требования направлены на реализацию ее прав в сфере жилищных правоотношений, суд первой инстанции обоснованно применил понятие члена семьи собственника жилого помещения, установленное частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка ответчика на положения статей 2, 54 Семейного кодекса РФ несостоятельна, поскольку определение члена семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации не является тождественным определению понятия "семья", используемому в целях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской является вселение в жилое помещение в качестве члена семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Как следует из содержания искового заявления, объяснений представителя истца в судебном заседании, выписки из домовой книги, Сергеев А.В, Дубова Т.В, Дубова К.С, зарегистрированные по месту жительства по адресу: "адрес", являются близкими родственниками истца (детьми, внучкой), вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника жилого помещения, до настоящего времени постоянно проживают на данной жилой площади, ведут с собственником общее хозяйство.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Сергеев А.В, Дубова Т.В, Дубова К.С. являются членами семьи истца в смысле статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По материалам дела у суда нет оснований полагать, что семейные отношения между истцом и ее детьми, внучкой были прекращены. Соответствующих доказательств со стороны ответчика суду не представлено.

Довод жалобы о том, что компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом членов семьи могла быть назначена Сергеевой Г.Н. на основании решения суда об определении состава ее семьи, принятого в порядке особого производства, судом отклоняется, поскольку из дела видно, что до 31 декабря 2018 года при расчете компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчик учитывал указанных лиц в качестве членов семьи истца.

Приведенные выше положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01 января 2019 года.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с 01 января 2019 года администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области незаконно не начислялась истцу компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда и не содержат правовых оснований к отмене решения.

По изложенным мотивам, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет ее без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ярославского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи