Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по делу N 8а-1475/2021[88а-3501/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Жидковой О.В, Мальцевой Е.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пурейко Ю.Г. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 02 сентября 2020 года по административному делу N 2а-2126/2020 по административному исковому заявлению Пурейко Ю.Г. к Администрации Великого Новгорода и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения Пупейко Ю.Г, его представителей - адвоката Владимировой Ю.А, Дудко Л.Л, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пупейко Ю.Г. обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, без проведения торгов, указав, что решением Новгородского районного суда от 04 декабря 2018 года за ним в порядке наследования признано право собственности на дом для временного (сезонного) проживания, общей площадью 28.9 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: Великий Новгород, СНТ "Авиатор", участок 25. Пупейко Ю.Г. обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта недвижимости. Администрацией Великого Новгорода вынесено постановление N 3361 от 14 августа 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1074 кв. м, в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: Великий Новгород, СНТ "Авиатор", участок 25. Этим же постановлением Пупейко Ю.Г. вменено в обязанность провести кадастровые работы по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, со сроком действия 2 года. Для выполнения обязательств Пупейко Ю.Г обратился к кадастровому инженеру, заказал кадастровые работы по образованию земельного участка, оплатил проведенные работы.

18 октября 2019 года Пупейко Ю.Г. поставил вновь образованный земельный участок на кадастровый учет; земельному участку присвоен кадастровый N, площадью 1074 кв. м.

09 января 2020 года Пупейко Ю.Г. обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о заключении договора купли-продажи сформированного участка.

30 января 2020 года Пупейко Ю.Г. получен отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, с учетом мнения правового управления Администрации Великого Новгорода, отказывает в заключении договора купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, со ссылкой на подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, административный истец просит признать действия Администрации Великого Новгорода по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Великий Новгород, СНТ "Авиатор", участок 25, предназначенного для эксплуатации дома сезонного проживания, незаконным, обязать Администрацию Великого Новгорода заключить с истцом договор купли- продажи указанного выше земельного участка, без проведения торгов.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 02 сентября 2020 года, в удовлетворении иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления Пупейко Ю.Г. подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2018 по гражданскому делу N 2-5688/2018 за Пупейко Ю.Г. в порядке наследования признано право собственности на дом для временного (сезонного) проживания, общей площадью 28, 9 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Новгородская область Великий Новгород, СНТ "Авиатор", участок 25.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 октября 2016 года по делу N 2-6215/2016 иск Пупейко Ю.Г. о признании права собственности на спорный земельный участок в порядке наследования оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда 25 января 2017 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 октября 2016 года оставлено без изменения.

Таким образом, ссылки представителей Пупейко Ю.Г. на наличие у него прав на земельный участок, возникших в порядке наследования, опровергаются вступившими в законную силу судебными актами.

Из материалов дела усматривается, что 21 мая 2019 года за Пупейко Ю.Г. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение - индивидуальную баню площадью 28, 9 кв. м. с кадастровым номером N, расположенную на участке N 25 на территории СНТ "Авиатор" в Великом Новгороде.

Пупейко Ю.Г. обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта недвижимости.

Администрацией Великого Новгорода вынесено постановление N 3361 от 14.08.2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно п. 2 постановления была утверждения схема расположения земельного участка площадью 1074 кв.м, в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: Великий Новгород, СНТ "Авиатор", участок 25.

Этим же постановлением Пупейко Ю.Г. было вменено в обязанность провести кадастровые работы по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, со сроком действия 2 года.

18 октября 2019 года Пупейко Ю.Г. поставил вновь образованный земельный участок на кадастровый учет; земельному участку площадью 1074 кв. м. присвоен кадастровый N.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N относитеся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

09 января 2020 года Пупейко Ю.Г. подано в Администрацию Великого Новгорода заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка по адресу: Новгородская область Великий Новгород, СНТ "Авиатор", участок 25, без проведения торгов.

Письмом от 30 января 2020 года Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода отказал Пупейко Ю.Г. в заключении договора купли-продажи земельного участка по основаниям ст. 39.1 и п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, на том основании, что возведение на земельном участке с целевым назначением "для индивидуального жилищного строительства" вспомогательного объекта (бани) не влечет за собой возникновения права на приобретение в собственность земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций признали отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка законным по следующим основаниям.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером N, о предоставлении в собственность которого заявлено Пупейко Ю.Г, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, то возведение на нем вспомогательного объекта (бани), в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у административного истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 02 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Пурейко Ю.Г. к Администрации Великого Новгорода и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка оставить без изменения, кассационную жалобу Пурейко Ю.Г. - без удовлетворения.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 02 сентября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 22 марта 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: