Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2021 г. по делу N 16-2278/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу Н.А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2020 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Н.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2020 года, индивидуальный предприниматель Н.А.В. (далее по тексту - Н.А.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Н.А.В. выражает несогласие с указанными судебными актами, принятыми в отношении него по настоящему делу, и ставит вопрос об их отмене.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наступление административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в период с 29 мая 2020 года по 23 июня 2020 года проведена внеплановая документарная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Н.А.В. в связи с выполнением требования и.о. прокурора Чувашской Республики Е.А.П, связанного с рассмотрением жалобы Б.Д.П.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Н.А.В. допущены нарушения трудового законодательства в отношении работника Б.Д.П, что подтверждается актом проверки от 23 июня 2020 года.

По факту выявленного нарушения трудового законодательства 23 июня 2020 года должностным лицом - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в адрес индивидуального предпринимателя Н.А.В. вынесено предписание N об устранении нарушений прудового законодательства посредством производства записи о прекращении трудового договора с Б.Д.П. в соответствии с требованиями статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, выдачи Б.Д.П. трудовой книжки и проведении с ним расчета в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Индивидуальному предпринимателю Н.А.В. установлен срок выполнения предписания до 15 июля 2020 года. Предписание получено индивидуальным предпринимателем Н.А.В. 30 июня 2020 года.

Неисполнение индивидуальным предпринимателем Н.А.В. указанного предписании послужило основанием для составления в отношении него 17 сентября 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Н.А.В. постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Судья районного суда с выводами мирового судьи и принятым им решением согласился.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении исключительно законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе производства по делу законный представитель учреждения Н.А.В. приводил доводы о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, заявляя, что предписание от 23 июня 2020 года N, за невыполнение которого он подвергнут административному наказанию, является незаконным.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписания от 23 июня 2020 года N проверена не была.

Между тем, вступившим в законную силу определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 февраля 2021 года предписание Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N от 23 июня 2020 года признано незаконным.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого индивидуальный предприниматель Н.А.В. привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деянии индивидуального предпринимателя Н.А.В. состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2020 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Н.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии индивидуального предпринимателя Н.А.В. состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Н.А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2020 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Н.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Юдкин