Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2021 г. по делу N 16-526/2021

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2021 г. по делу N 16-526/2021-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу начальника УПФР в городе Бузулуке Оренбургской области ФИО9 на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2020 года, решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, установила:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области от 21 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казанцевой Ю.С. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник УПФР в городе Бузулуке Оренбургской области Кравцова М.Г, ссылаясь на ошибочность выводов судебных инстанций об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, просит вынесенные по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Казанцева Ю.С, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении жалобы на принятые по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, возражения на неё не представила.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Казанцевой Ю.С. к административной ответственности) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что Казанцева Ю.С. обвиняется в том, что она, являясь бухгалтером МКУ " "данные изъяты"", в нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", предусматривающих представление страхователем в указанный орган необходимых сведений ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом месяцем, представила в Управление Пенсионного фонда России в г..Бузулуке (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года на 149 застрахованных лиц в установленный законом срок 10 августа 2018 года. По результатам сверки, проведённой пенсионным органом по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с данными в формах СЗВ-М и Расчетах по страховым взносам за отчетный период 2018 год, страхователю Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "данные изъяты" направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 18 июля 2019 года N 66252-40-2018-00016, полученное юридическим лицом 19 июля 2019 года. В результате 16 января 2020 года Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Тоцкая средняя общеобразовательная школа имени А.К. Стерелюхина представило в Управление Пенсионного фонда России в г..Бузулуке (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М (дополнительная) за июля 2018 года впервые на одно застрахованное лицо (Русин А.А.), то есть по истечении срока представления данного вида отчётности.

Поскольку в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, срок давности привлечения Казанцевой Ю.С. к административной ответственности истёк 15 августа 2019 года.

С постановлением мирового судьи согласился судья районного суда.

Не согласиться с судебными решениями оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, в том числе предусмотренные статьей 15.33.2 КоАП РФ - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 этой же статьи данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Инкриминируемое Казанцевой Ю.С. административное правонарушение длящимся не является.

На основании вышеизложенного судьями двух судебных инстанций, учитывая описание административного правонарушения, приведенное в протоколе об административном правонарушении, правильно определено, что годичный срок давности привлечения Казанцевой Ю.С. к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 15 августа 2019 года.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель указывает на то, что основанием привлечения Казанцевой Ю.С. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что бухгалтер МКУ " "данные изъяты"" Казанцева Ю.С, осуществляющая операции по составлению и представлению отчетности по МАОУ "данные изъяты" в УПФР в г. Бузулуке (межрайонное) в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок в ранее представленных сведениях за отчетный период июль 2018 года на застрахованных лиц, не представила уточненные индивидуальные сведения. Уточненные сведения были представлены с нарушением срока 16 января 2020 года. Уведомления об устранении ошибок в ранее представленных сведениях за отчетный период июль 2018 года получено страхователем 19 июля 2019 года, следовательно срок привлечения Казанцевой Ю.С. к административной ответственности по настоящему делу подлежал исчислению по истечению 5 рабочих дней со дня получения уведомления, то есть с 27 июля 2019 года, а потому срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения мировым судьей 10 июля 2020 года постановления о прекращении производства по делу не истек.

С данным доводом заявителя согласится нельзя.

Исходя из обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, в котором должностное лицо указало в числе прочего на то, что несвоевременное исправление сведений персонифицированного учета образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"; о доказанности факта предоставления сведений в неполном объеме уведомлением о приеме ежемесячной отчетности персонифицированного учёта; прийти к выводу о том, что бухгалтер МКУ " "данные изъяты"" Казанцева Ю.С. обвинялась в непредставлении в срок до 27 июля 2019 года уточненных индивидуальных сведений, нельзя.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку названным постановлением мирового судьи производство по данному делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и срок давности привлечения к административной ответственности Казанцева Ю.С. на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица Пенсионного фонда РФ, утрачена.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2020 года, решения судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казанцевой Ю.С, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области от 10 июля 2020 года, решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11 оставить без изменения, а жалобу начальника УПФР в городе Бузулуке Оренбургской области ФИО10 без удовлетворения.

Судья О.Р. Новоженина