Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по делу N 16-763/2021

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по делу N 16-763/2021-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., изучив начальника отдела по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО9 на вступившее в законную силу решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, установила:

постановлением начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года Терентьев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20 мая 2020 года постановление начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 5 февраля 2020 года отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 24 июля 2020 года Терентьев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 26 августа 2020 года постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 24 июля 2020 года отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Постановлением начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. от 19 октября 2020 года Терентьев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года постановление начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. от 19 октября 2020 года отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Терентьев В.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок представил возражения, в которых просит судебное решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя и представленных возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи.

Основанием для возбуждения в отношении Терентьева В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 19 декабря 2019 года в 12 часов 35 минут Терентьев В.А. на территории закрепленного охотничьего угодья "Шумерлинское", Шумерлинского района, в 1 км северо-западнее д. Комар (на месте с координатами 55°39.311" и 046°20.316") находился в транспортном средстве "Toyota RAV4" государственный регистрационный номер N с включенным мотором, с расчехленным охотничьим карабином Вепрь-308 Супер, калибра 7.62/51 NТТ4621. Терентьев В.А. принимал участие на коллективной охоте на кабана с полуавтоматическим оружием с магазином вместимостью более пяти патронов.

Рассматривая дело об административном правонарушении, начальник отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. пришел к выводу о наличии в действиях Терентьева В.А. состава административного правонарушения.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья районного суда исходил из того, что местом совершения административного правонарушения, согласно постановлению и протоколу об административном правонарушении, является территория закрепленного охотничьего угодья "Шумерлинское" Шумерлинского района в 1 км северо-западнее д. Комар (в месте с координатами 55°39.311" и 046°20.316"). Вместе с тем из скриншотов сайта AV-GPS.com, следует, что точка с данными координатами фактически расположена близ с. Барятино Пильнинского района Нижегородской области, однако должностное лицо при рассмотрении дела не устранило имеющиеся в материалах дела противоречия. Указанное нарушение судья признал существенными, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, свидетельствующим о том, что при вынесении постановления фактические обстоятельства дела были исследованы не в полном объеме, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении отменил, возвратил дело на новое рассмотрение.

Решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года законным признать нельзя.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда необоснованно оставил без внимания то обстоятельство, что при описания события административного правонарушения в постановлении должностное лицо указало, что совершено административное правонарушение на территории закрепленного охотничьего угодья "Шумерлинское" Шумерлинского района в 1 км северо-западнее д. Комар. При этом материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что административное правонарушение выявлено не в Шумерлинском районе Республики Чувашия, а в ином месте. О том, что охота должна была осуществляться в Шумерлинском районе Республики Чувашия Терентьевым В.А. не оспаривалось. Напротив в жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление, последний указал, что охота планировалась в стороне д. Комары.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Имеющиеся, по мнению судьи второй инстанции, противоречии между указанными координатами, определяющими населенный пункт на местности, и местом совершения административного правонарушения, описанного в протоколе и постановлении (охотничьего угодья "Шумерлинское" Шумерлинского района в 1 км северо-западнее д. Комар) существенные нарушения подлежали устранению при рассмотрении жалобы, в том числе посредством допроса должностного лица, выявившего административное правонарушение.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей второй инстанции, рассмотревшим жалобу на постановление о назначении административного наказания, не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Поскольку нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования имело место 19 декабря 2019 года, к моменту рассмотрения жалобы должностного лица в Шестом кассационном суде общей юрисдикции, установленный частью 1статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении было отменено, обсуждаться не может. Возможность возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение исключена.

Кроме того, подлежит отмене постановление начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. о привлечении Терентьева В.А. к административной ответственности, отмененное решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное приведет к ухудшению положения Терентьева В.А, что является недопустимым.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 30.17, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. удовлетворить.

Постановление начальника отдела по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Авраменко С.А. от 19 октября 2020 года, решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.Р. Новоженина