Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 8а-2443/2021[88а-4810/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Алексеева Д.В, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по доверенности Иштуганова Ф.Ф. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года по административному делу N 2а-1453/2020 по административному исковому заявлению Мухаметшиной ФИО10 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мухаметшина Н.Ф. (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - административный ответчик, администрация).

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, проживает в доме ФИО5, собственный дом продала в "данные изъяты" году.

Мухаметшина Н.Ф. обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец, полагая свои права нарушенными, просила суд признать незаконным вышеозначенный отказ жилищной комиссии муниципального района.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Мухаметшиной Н.Ф. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Мухаметшиной Н.Ф. удовлетворено, признан незаконным отказ администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в постановке Мухаметшиной Н.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории "нуждающиеся в жилых помещениях члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны", на администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мухаметшиной Н.Ф. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории "нуждающиеся в жилых помещениях члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны".

В кассационной жалобе, поданной в электронном виде 11 января 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по доверенности Иштуганов Ф.Ф. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с допущенным судом апелляционной инстанции неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы указано, что суд апелляционной инстанции не принял во внимание и не дал должной правовой оценки тому обстоятельству, что в полномочия муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан входит лишь постановка граждан на учет, признанных нуждающимися сельским поселением Иглинский сельсовет. Жилищная комиссия муниципального района вынесла оспариваемое решение об отказе на основании того, что жилищной комиссией сельского поселения Иглинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании Мухаметшиной Н.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, жилищная комиссия муниципального района не имела право принять на учет гражданина, не признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий

Податель жалобы указывает на то, что у муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан отсутствуют полномочия по проверке, пересмотру, внесению изменений в решения жилищной комиссии сельского поселения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 вышеуказанного Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия считает, что имеет место несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма указаны в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов административного дела следует, что Мухаметшина Н.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО7, зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес".

Между органами местного самоуправления муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципальному району Иглинский район Республики Башкортостан осуществление части полномочий сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения сельское поселение передало муниципальному району часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе: по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом полномочия по рассмотрению заявлений граждан о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и претендующих на участие в государственных и муниципальных программах по оказанию социальной поддержки на улучшение жилищных условий, а также для получения мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий в соответствии с действующим законодательством отнесены к полномочиям сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, что следует из Положения о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Мухаметшина Н.Ф. обратилась в администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как вдове погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Решением жилищной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Мухаметшиной Н.Ф. на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "нуждающиеся в жилых помещениях члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны" на том основании, что решением жилищной комиссии сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Мухаметшиной Н.Ф. отказано в принятии решения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что площадь жилого помещения, в котором она зарегистрирована, более учетной нормы.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в удовлетворении заявления Мухаметшиной Н.Ф. вынесен жилищной комиссией муниципального района правомерно, в пределах ее полномочий и прав административного истца не нарушает, оспариваемое решение содержит законное основание отказа - решение жилищной комиссии сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым Мухаметшиной Н.Ф. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указал, что вопреки выводам суда первой инстанции основанием оспариваемого Мухаметшиной Н.Ф. отказа явилось то, что жилая площадь жилого дома, в котором она зарегистрирована, более учетной нормы жилой площади, при этом она не является ни собственником этого жилого помещения, ни нанимателем, ни членом семьи собственника или нанимателя, в связи с чем отказ административного ответчика в постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях является незаконным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Вышеприведенные положения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

Так, судами надлежащим образом не проверено, кому на момент рассмотрения заявления Мухаметшиной Н.Ф, принадлежит жилой дом (член ее семьи, иное лицо), в котором зарегистрирована и проживает административный истец, не установлены правовые основания ее вселения и проживания в указанном жилье, отсутствуют запросы в уполномоченные органы о лицах, зарегистрированных по месту жительства в указанном жилом помещении.

Кроме того, судами не принято надлежащих процессуальных мер к выяснению обстоятельств рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ заявления Мухаметшиной Н.Ф. жилищной комиссией сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, решением которой отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, при этом не запрошены из администрации сельского поселения Иглинский сельсовет соответствующие документы.

С учетом передачи соответствующих полномочий сельским поселением муниципальному району в рамках Соглашения, наличия неотмененного решения жилищной комиссии сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Мухаметшиной Н.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, без надлежащей проверки вышеуказанных обстоятельств не соответствует обстоятельствам дела вывод суда апелляционной инстанции о незаконности отказа административного ответчика в постановке заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия, установив, что несоответствие выводов суда апелляционной инстанции, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, привело к принятию неправильного судебного акта, считает необходимым отменить апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть изложенное, принять меры к полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, и с учетом доводов лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года отменить.

Административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 2 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи: