Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 г. по делу N 8Г-1389/2021[88-3555/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Улановой Е.С, Бросовой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Полуэктова Вячеслава Сергеевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 7 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-1009/2020 по иску Полуэктова Вячеслава Сергеевича к Управлению Министерства внутренних дел России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА:

Полуэктов В.С. обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Кировской области (далее - УМВД России по Кировской области) о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете. В обоснование заявленных требований указал, что с 7 февраля 1996 года по 16 мая 2018 года проходил службу в органах внутренних дел. Решением центральной жилищной бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл по предоставлению единовременной выплаты, истец с семьей в составе четырех человек (супруга - Полуэктова М.В, дочери - Полуэктова Д.В, Полуэктова М.В.) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты. Решением центральной жилищной бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 11 мая 2016 года N 11 истец снят с учета в связи с дальнейшим прохождением службы в УМВД России по Кировской области. 21 февраля 2017 года принят на учет решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек. 18 декабря 2019 решением указанной комиссии был снят с учета в связи с улучшением жилищных условий, поскольку обеспеченность жилой площадью составляет 17, 53 кв.м. С указанным решением Полуэктов В.С. не согласен поскольку комиссией не учтено, что квартира, расположенная по адресу: "адрес", занималась семьей на основании договора социального найма жилого помещения. При этом в квартире по указанному адресу проживает Черемискин А.В, его сожительница Якурнова Н.М, ее дочь Якурнова В.В. Договор социального найма квартиры в г..Нолинске между истцом и Черемискиной Т.В. 30 ноября 2019 года расторгнут. Его супруга и дочь остаются зарегистрированными в квартире в г..Нолинске до 25 мая 2020 года в связи с необходимостью завершения учебного года дочери. Единственным жильем остается квартира по адресу: г..Киров, ул. Мостовицкая, д. 7, кв. 133, общая площадь квартиры составляет 29, 9 кв.м.

Истец просил признать решение комиссии УМВД России по Кировской области от 18 декабря 2019 года о снятии Полуэктова В.С. с семьей с учета незаконным, обязать восстановить его на учете с момента первоначальной постановки на учет.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 15 июня 2020 года исковые требования Полуэктова В.С. удовлетворены. Суд признал незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от 18 декабря 2019 года (протокол N 23) о снятии Полуэктова В.С. с семьей в составе четырех человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты и обязал УМВД России по Кировской области восстановить Полуэктова В.С. с семьей в составе четырех человек на учет в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет, с 14 ноября 2012 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 7 октября 2020 года решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 июня 2020 года отменено и принято новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований Полуэктова В.С.

Полуэктов В.С. обратился с кассационной жалобой, в которой просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 7 октября 2020 года отменить, решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 июня 2020 года оставить в силе.

Полуэктов В.С. и его представитель Смертин А.С, участвуя в судебном заседании путем видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержали. Просили апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 7 октября 2020 года отменить, решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 июня 2020 года оставить в силе.

Представитель УМВД России по Кировской области - Мамаева О.А, участвуя в судебном заседании путем видеоконференц-связи, возражала на доводы жалобы. Просила апелляционное определение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что 03.09.2012г. Полуэктов В.С. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей из четырех человек: он, жена - Полуэктова М.В, дочь- Полуэктова Д.В. 24.03.2000 года рождения, дочь - Полуэктова М.В. 30.11.2004 года рождения. Приложил документы, подтверждающие его жилищные условия, выписку из лицевого счета, справку о регистрации, копию поквартирной карточки, свидетельство о регистрации права собственности, из которых следует, что Полуэктов В.С, его жена и дети зарегистрированы в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности Черемискиной Т.В. (матери жены), жилое помещение состоит из 3 комнат, имеет общую площадь 63, 20 кв.м, в квартире также зарегистрирован Черемискин А.В. (брат жены), собственник квартиры Черемискина Т.В. по указанному адресу не зарегистрирована.

В заявлении от 03.09.2012г. Полуэктов В.С. указал, что помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) на территории РФ, помимо жилого помещения, в котором зарегистрированы, они не имеют.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Марий Эл от 06.11.2012г. Полуэктов В.С. с семьей в составе четырех человек (он, жена, две дочери) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Решением ЦЖБК МВД по Марий Эл от 11.05.2016г. Полуэктов В.С. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с откомандированием для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Кировской области.

Распоряжением УМВД России по Кировской области N 1/36 от 22.02.2017г. утвержден протокол комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области от 21.02.2017г. N 3, согласно которому Полуэктов В.С. с семьей в составе 4 человек (он, жена и двое несовершеннолетних детей) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.11.2012г. под N 1133 Указано, что Полуэктов В.С. поставлен на учет в период прохождения службы в должности заместителя начальника управления - начальника СУ УМВД России по г. Йошкар-Ола с семьей из 4-х человек (протокол заседания центральной жилищной комиссии МВД Республики Марий Эл N 25 от 06.11.2012г.).

Согласно материалам, имеющимся в учетном деле, на момент постановки Полуэктов В.С. со своей семьей зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире (общая площадь 67 кв.м.), расположенной по адресу: "адрес". Также по указанному адресу зарегистрирован брат жены сотрудника Черемискин А.В. Данная квартира принадлежит Черемискиной Т.В. (матери жены сотрудника). Обеспеченность сотрудника общей площадью жилого помещения составляет 13, 40 кв.м.

12.10.2018г. зарегистрировано право общей совместной собственности Полуэктова В.С. и Полуэктовой М.В. на жилое помещение общей площадью 29, 9 кв.м, по адресу: "адрес".

30.10.2018г. Полуэктов В.С. зарегистрировался по месту жительства по указанному адресу.

Решением комиссии от 18.12.2019г, утвержденной распоряжением УМВД России по Кировской области от 18.12.2019г. N 1/327, Полуэктов В.С. снят с учета в связи с улучшением жилищных условий на основании подп. "б" п. 19 Правил. Комиссией учтено, что Полуэктов В.С. и Полуэктова М.В. являются собственниками квартиры площадью 29, 9 кв.м, а также, что Полуэктова М.В. (супруга истца), Полуэктова Д.В. (дочь истца), Полуэктова М.В. (дочь истца) зарегистрированы в жилом помещении по адресу: "адрес", и имеют право пользования им, в связи с чем обеспеченность общей площадью указанных жилых помещений составляет 17, 73 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования и признавая решение комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", также имеют сожительница Черемискина А.В. - Якурнова Н.М. и ее дочь Якурнова В.В, в связи с чем общее количество лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением, составляет 7 человек, в связи с чем обеспеченность семьи Полуэктова В.С. жилыми помещениями составляет 14, 25 кв.м.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Якурнова Н.М. и Якурнова В.В. не подлежали учету при установлении факта обеспеченности или необеспеченности семьи Полуэктова В.С. жилым помещением, поскольку членами семьи собственника жилого помещения не являются.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом апелляционной инстанции не учтено волеизъявление собственника Черемискиной Т.В. на вселение Якурновой Н.М. и Якурновой В.В. в квартиру по адресу: "адрес", как членов семьи, так как Якурнова Н.М. является сожительницей Черемискина А.В. (сына собственника квартиры), а Якурнова В.В. является дочерью Якурновой Н.М, что подтверждается показаниями свидетелей и объяснениями третьих лиц, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения урегулировано Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу пунктов 1 и 2 части 2, части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В этой связи при принятии на учет сотрудники предоставляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты), а в случае, если жилищные условия, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, изменились, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

На основании подп. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что членами семьи собственника жилого помещения в силу положений статьей 30, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации являются супруг, дети и родители собственника. Якурнова Н.М. и Якурнова В.В. к их числу не относятся, и могли быть признаны членами семьи собственника Черемискиной Т.В. только в судебном порядке при установлении фактов вселения их собственником в жилое помещение в качестве членов семьи, наличия семейных отношений, которые характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Таких доказательств в материалы дела стороной истца не представлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что в настоящее время правом владения и пользования квартирой по адресу: "адрес" семья Полуэктова В.С. не обладает, иных жилых помещений в найме не имеет, единственным жильем, находящимся в собственности, является квартира, общая площадь которой составляет 29, 9 кв.м, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку судом проверялась правомерность решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от 18 декабря 2019 года.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемого апелляционного определения и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 7 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Полуэктова Вячеслава Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Е.С. Уланова

Н.В. Бросова