Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 г. по делу N 8Г-1787/2021[88-3794/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лещенко Л.А, судей Штырлиной М.Ю, Иванова А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Оленниковой Елены Анатольевны на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 2 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-714/2020 по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Платовский сельсовет в лице Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области к главе администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оленниковой Елене Анатольевне о признании действий незаконными, признании недействительными распоряжений о премировании, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Штырлиной М.Ю, пояснения прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в г.Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Устиновой Т.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Платовский сельсовет в лице Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к главе администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Олейниковой Е.А. о признании действий незаконными, признании недействительными распоряжений о премировании, взыскании денежных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения бюджетного законодательства на территории муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. Решением Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N р.С. утверждено Положение о денежном содержании выборного должностного лица в муниципальном образовании Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Положение), которым определены условия оплаты труда главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района. Состав денежного содержания главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области установлен в пункте 3 Приложения N к решению Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N N Денежное содержание главы муниципального образования состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. В соответствии с Приложением N к решению Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N р.С. глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района премируется в пределах бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда за выполнение особо важных и сложных заданий ежеквартально, к профессиональному празднику "День местного самоуправления" в размере одного месячного фонда оплаты труда; по итогам года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда.

Согласно пункту 4 Приложения N к решению Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N N решение о премиях за выполнение особо важных и сложных заданий и их размерах оформляются распоряжениями (приказами) соответствующего представителя нанимателя (работодателя). В ходе проведения анализа соблюдения бюджетного законодательства в МКУ "Центр бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности" установлено, что главой администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Олейниковой Е.А. изданы распоряжения N N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ. N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N. от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ о премировании себя в размере одного должностного оклада за выполнение особо важных и сложных заданий, а также ко Дню местного самоуправления. Действия Олейниковой Е.А. по изданию распоряжений о премировании самой себя и последующее получение ей на основании этих распоряжений денежных средств в виде премий на сумму 280 228, 48 рублей (за 2018 год - 57 390, 24 рублей, за 2019 год - 171 928 рублей, за истекший период 2020 года - 50 909, 93 рублей) являются коррупционным правонарушением, т.к. в этих действиях главы Платовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области Олейниковой Е.А. усматривается неурегулированный конфликт интересов.

Деятельность Олейниковой Е.А. как главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области привела к нарушению прав представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий. При указанных обстоятельствах Олейникова Е.А. в отсутствие соответствующих решений представительного органа данного муниципального образования - Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района не имела права на принятие решений о выплате самой себе премий за выполнение особо важных и сложных заданий и ко Дню местного самоуправления.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать незаконными действия главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Олейниковой Е.А, выразившееся в издании незаконных распоряжений о премировании самой себя за выполнение особо важных и сложных заданий и ко Дню местного самоуправления; признать незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Олейниковой Е.А. N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ "О премировании"; взыскать с главы администрации муниципального образование Платовский сельсовет Новосергиевского района Олейниковой Е.А. в пользу бюджета муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района суммы полученных премиальных выплат в размере 280 228, 48 рублей.

Определением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования удовлетворены, постановлено признать незаконными действия главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области Оленниковй Елены Анатольевны, выразившееся в издании незаконных распоряжений о премировании самой себе за выполнение особо важных и сложных заданий и ко Дню местного самоуправления. Признать незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оленниковой Е.А. N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ "О премировании". С Оленниковой Е.А. в пользу муниципального образования "Платовский сельсовет Новосергиевского района" взыскана денежная сумма в размере 280228, 48 рублей. Оленниковой Е.А. предоставлена рассрочка исполнения решения суда в части взыскания денежных средств на три года.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных.

В судебном заседании прокурор шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в г.Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Устиновой Т.А. возражала против удовлетворения кассационной жалобы, полагая, что оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в г.Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Устиновой Т.А, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В силу части 1 ствтьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений норм права судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N N Олейникова Е.А. избрана главой Платовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Олейниковой Е.А. изданы распоряжения N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ о премировании себя в размере одного должностного оклада за выполнение особо важных и сложных заданий, а также ко Дню местного самоуправления.

На основании указанных распоряжений Олейниковой Е.А. были выплачены премии на сумму 280 228, 48 рублей (за ДД.ММ.ГГГГ - 57 390, 24 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ - 171 928.31 рублей, за истекший период ДД.ММ.ГГГГ - 50 909, 93 рублей).

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями статей 4, 34, 35, 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации", статей 14, 15, 16 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", статей 21, 24, 28, 29 Устава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района, Положения о денежном содержании выборного должностного лица в муниципальном образовании Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Платовский сельсовет" Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N N исходил из того, что Олейникова Е.А, как глава муниципального образования избирается Советом депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Совету депутатов), то именно данный орган - Совет депутатов - полномочен принимать решения о премировании главы муниципального образования Олейниковой Е.А. по результатам её работы за фактически отработанное время. Поскольку уполномоченным органом - Советом депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области решения о премировании главы муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ годы не издавались, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжения главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о премировании главы муниципального образования изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем являются недействительными.

Установив, что за ДД.ММ.ГГГГ годы Олейниковой Е.А. незаконно в качестве премий были получены денежные средства в размере 280 228, 48 рублей, суд первой инстанции взыскал эту сумму с Олейниковой Е.А. в пользу бюджета муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в качестве неосновательного обогащения, применив положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Суды правомерно руководствовались статьями 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 14, 15, 16 Закона Оренбургской области 21 февраля 1996 года "О муниципальной службе в Оренбургской области", статьями 1, 4, 34, 35, 36, 70, 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации", статьями 21, 24, 28, 29 Устава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района.

Доводы жалобы заявителя о неправомерном выводе судебных инстанций, что уполномоченным органом по изданию акта о премировании главы муниципального образования является Совет депутатов муниципального образования, основаны на неверном толковании норм права.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Платовский сельсовет составляют, в том числе, представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельсовета; глава муниципального образования - глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) - администрация сельсовета (часть I статьи 21 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района, в том числе, отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении: принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 4, 5, 9 части 1 статьи 24 Устава).

Совет депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района заслушивает ежегодные отчеты главы сельсовета о результатах его деятельности, деятельности администрации сельсовета и иных подведомственных главе сельсовета органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования Платовский сельсовет "адрес" (часть 2 статьи 24 Устава).

Полномочия главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района закреплены в статье 29 Устава.

Глава сельсовета, в том числе, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельсовета; издает в пределах своих полномочий правовые акты; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом депутатов сельсовета.

Решением Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о денежном содержании главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Положение), которым определены условия оплаты труда главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Денежное содержание главы муниципального образования состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

В соответствии с Приложением N к решению Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N N глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района премируется в пределах бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда за выполнение особо важных и сложных заданий ежеквартально; к профессиональному празднику "День местного самоуправления" в размере одного должностного оклада; по итогам года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда.

Согласно пункту 4 Приложения N к решению Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ N N решение о премиях за выполнение особо важных и сложных заданий и их размерах оформляются распоряжениями (приказами) соответствующего представителя нанимателя (работодателя).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования - Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Учитывая, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий главе муниципального образования, предусмотренная Положением о денежном содержании главы муниципального образования, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования Советом депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, то принятие решения о поощрении главы муниципального образования в виде премирования относится к компетенции Совета депутатов муниципального образования.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Платовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области премии за выполнение особо важных и сложных заданий необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, части 5.1 статьи 16 Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", статьи 24 Устава входит в компетенцию Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, фактически уже были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Поскольку доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, и к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств и суждений судов, в целом направлены на переоценку состоявшихся судебных постановлений при отсутствии к тому правовых оснований, а также переоценку доказательств, они не могут служить основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении кассационной жалобы суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства.

На недопустимость для суда кассационной инстанции переоценки доказательств также указано в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами нижестоящих инстанций, по доводам кассационной жалобы не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 2 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Оленниковой Елены Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Лещенко

Судьи М.Ю.Штырлина

А.В. Иванов