Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 8Г-2201/2021[88-4290/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Семёнцева С.А, Петровой И.И, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Нерудресурс" на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 октября 2020 года по гражданскому делу N2-34/2020 по иску прокуратуры Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц в Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Нерудресурс", исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении деятельности до устранения нарушения земельного законодательства, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М, пояснения прокурора Гуляевой Е.С, полагавшей, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, установила:

Прокуратура Высокогорского района Республики Татарстан, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Нерудресурс", Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в котором просила приостановить деятельность ООО "Нерудресурс" осуществлять деятельность по добыче известняка на местоположении " "данные изъяты" в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", до устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства путем: изменения категории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственных целей; получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" согласно действующему законодательству; обязать ООО "Нерудресурс" провести рекультивацию нарушенного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и возложить на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 27.07.2020 года, оставленным без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19.10.2020 года иск прокуратуры Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Нерудресурс", исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства удовлетворен.

Приостановлена деятельность ООО "Нерудресурс" по добыче известняка на местоположении " "данные изъяты"" в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", до устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства путем: изменения категории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственных целей; получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" согласно действующему законодательству.

Возложена обязанность на ООО "Нерудресурс" провести рекультивацию нарушенного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Возложена обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащиймуниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

С ООО "Нерудресурс" в бюджет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей.

С ООО "Нерудресурс" в пользу АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" взыскано "данные изъяты" рублей за экспертизу.

В кассационной жалобе представитель ООО "Нерудресурс" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и просит направить дело на новое рассмотрение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан. В обоснование кассационной жалобы представитель ответчика ссылается на доводы аналогичные тем, которые были им заявлены в апелляционной инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения норм права судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Судом установлено, что ООО "Нерудресурс" па основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан серии ТАТ ВСК N ТЭ осуществляет добычу полезных ископаемых (известняка) на местоположении " "данные изъяты"", в том числе на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенном на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок, используемый ООО "Нерудресурс" для добычи полезных ископаемых, отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

26 сентября 2019 года прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения ООО "Нерудресурс" законодательства при добыче полезных ископаемых.

По результатам этой проверки составлен акт, которым установлено, что на территории участка с кадастровым номером "данные изъяты" с использованием тяжелой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи известняка глубиной 2.5 м, размещена дробильная установка для измельчения известняка. На момент проверки на территории карьера находились: погрузчик и одна единица грузовой техники, которые осуществляли добычу полезных ископаемых. Кроме того, на территории участка работала одна единица тяжелой техники - бульдозер (гусеничный), который выравнивал участок.

Прокуратурой сделан вывод, что участок с кадастровым номером 16:16:182001:112 используется с нарушением его целевого назначения, то есть для добычи полезных ископаемых: карбонатных пород на месторождении " "данные изъяты"".

По ходатайству представителя ответчика ООО "Нерудресурс" судом была назначена геодезическая экспертиза, производство которой поручено экспертам АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан". На разрешение экспертам поставлен вопрос: производилось ли пользование недрами в границах координат характерных (поворотных) точек земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Из заключения эксперта N АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" следует, что на момент проведения натурного осмотра по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, проводились работы по добыче недр в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Татарстан от 10.07.2020 года N, представленному суду представителем ответчика, в базу данных Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты" внесены изменения в разрешенное использование: для недропользования.

В то же время, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.07.2020 года вышеуказанный земельный участок при измененном виде разрешенного использования по - прежнему относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 12, 13, 42, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из доказанности факта нарушения обществом земельного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании участка сельскохозяйственного назначения, удовлетворил заявленные к ООО "Нерудресурс" требования.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласится с выводами нижестоящих судов не усматривает.

Так, на основании подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п.1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подп.8 п.1 ст.7 Закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

По смыслу действующего законодательства земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Необходимость предварительного перевода земельного участка в иную категорию в целях его предоставления в аренду недропользователю для соответствующих целей следует из положений ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие у заявителя права на получение земельного участка в аренду как недропользователя не свидетельствует об отсутствии необходимости в соблюдении принципа использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Само по себе получение лицензии на недропользование не предоставляет автоматически права истцу на осуществление на земельных участках сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего виду разрешенного использования таких участков.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленную в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, в том числе в части возложения на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием указанного выше земельного участка.

Доводы кассационной жалобы о том, что ранее прокуратура обращалась в суд с аналогичными требованиями и определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 24.10.2017 года производство по делу N прекращено в связи с отказом истца от иска, не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку основанием для обращения с данным иском послужили обстоятельства, установленные в результате проверки проведенной 26.09.2019 года.

Доводы кассационной жалобы о том, что согласно действующей карты зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения, утв. Решением Совета Чепчуговского СП Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 27.08.2019 года N125 земельный участок "данные изъяты" находится в зоне Д (для добычи полезных ископаемых), а в соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - недропользование, не являются основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о изменении категории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

В кассационной жалобе представитель ответчика также указывает на то, что ООО "Нерудресурс" осуществляет разработку месторождения " "данные изъяты"" в Чепчуговском СП Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан TAT ВСК 01250 ТЭ с целевым назначением: разведка и добыча известняков на месторождении " "данные изъяты" в Чепчуговском СП Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (регистрационный номер в реестре от 15.07.2011 года N371). Помимо лицензии, ООО "Нерудресурс" имеет необходимый пакет разрешительных документов для целей разработки указанного месторождения.

Вместе с тем, данные доводы не являются основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку в соответствии со ст.11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года N2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Так, согласно п.2.1 лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи известняков на месторождении " "данные изъяты"" в Чепчуговском СП Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, владелец лицензии (ООО "Нерудресурс") обязан, в том числе, своевременно оформлять документы на пользование земельными участками, используемыми при разработке месторождения, и переводить их в соответствующую категорию.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы ответчика в суде первой и апелляционной инстанции, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование заявителем норм действующего законодательства, а также иная оценка установленных обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении их судами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении судом норм материального или процессуального права, фактически сводятся к несогласию с выводами суда об установленных обстоятельствах, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направлены на иную оценку доказательств по делу.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы ответчика.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 27 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО "Нерудресурс" Абдуллина Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи С.А. Семёнцев

И.И. Петрова