Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 8Г-3405/2021[88-5101/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.

судей Бросовой Н.В, Арзамасовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 ноября 2020 года по гражданскому делу N 2-4636/2020 по иску Жандина Михаила Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Жандин М.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее УМВД России по Оренбургской области), указав, что является пенсионером по линии МВД, в период с 21 марта 2020 года по 7 апреля 2020 года на основании выданной путевки выехал в Центр восстановительной медицины и реабилитации "Спицино" ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по г..Санкт-Петербургу Ленинградской области" для прохождения медицинского лечения. Однако в связи с опасной эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекцией в срок до 25 марта 2020 года ему и супруге было предписано освободить места в Центре. Согласно справке от 23 марта 2020 года N 28/10-130, выданной ФКУЗ "МСЧ МВД России по г..Санкт-Петербургу и Ленинградской области", он и его супруга Жандина В.В. находились в Центре восстановительной медицины и реабилитации "Спицино" ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по г..Санкт-Петербургу Ленинградской области" в период с 21 марта 2020 года по 24 марта 2020 года. Таким образом, до окончания срока пребывания он вместе с супругой вынужден был досрочно прекратить пребывание в Центре и вернуться домой в г..Орск. По возвращении из санатория 26 марта 2020 года он и супруга были вынуждены соблюдать режим самоизоляции, который был введен Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". 30 марта 2020 года он позвонил специалисту МУ МВД России "Орское" и сообщил о приезде, а также поинтересовался каким образом, с учетом ограничительных мер, ему необходимо обращаться с заявлением о возмещении расходов на проезд. Специалист его заверила, что установленные сроки обращения переносятся до окончания периода самоизоляции и нерабочих дней. Истец обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда к санаторию и обратно.

Вместе с тем, в выплате денежной компенсации ему было отказано, поскольку им был пропущен срок для подачи соответствующего заявления. Считает данный отказ ответчика незаконным, поскольку имеет право на возмещение вышеуказанных расходов и срок им был пропущен не по его вине.

Просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области N 6/2-Ж-871 от 1 июня 2020 года в возмещении Жандину М.И. расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно. Взыскать с УМВД России по Оренбургской области в пользу Жандина М.И. компенсацию расходов по оплате проезда из места санаторно-курортного лечения к месту жительства в размере 48 996, 20 рублей, взыскать расходы по составлению искового заявления в сумме 2 000 рублей, расходы по отправлению ценного письма с копией иска в сумме 70 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 августа 2020 года исковые требования Жандина Михаила Ивановича к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения, удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 ноября 2020 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 августа 2020 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем Управлением Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Жандин М.И, являясь пенсионером МВД России с 10 июля 2007 года, стаж его службы в льготном исчислении превышает 20 лет, имеет право на оплату проезда вместе с одним членом семьи в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год на основании части 10 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Жандину М.И. и его супруге предоставлены 2 санаторно-курортные путевки для отдыха и оздоровления в Центр восстановительной медицины и реабилитации "Спицино" ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области" N 000369, 000370, срок пребывания с 21 марта 2000 года по 7 апреля 2020 года.

Из представленного письма МВД России об исполнении поручения Правительства РФ адресованное начальникам медико-санитарных частей МВД России по субъектам РФ N 1/2976 от 19 марта 2020 года следует, что в соответствии с пунктом 18 поручения Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. от 16 марта 2020 года N ММ-П9-1861 поручено освободить до 25 марта 2020 года коечный фонд центров реабилитации медико-санитарных частей МВД России по субъекта РФ для включения в перечень организаций, оказывающих медицинскую помощь в санаторных условиях больным новой коронавирусной инфекции.

Согласно справки N 28/10-130 от 23 марта 2020 года ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" Жандин М.И. и Жандина В.В. находились в Центре с 21 марта 2020 года по 24 марта 2020 года.

К месту санаторно-курортного лечения и обратно Жандин М.И. и его супруга Жандина В.В. добирались разным транспортом. В подтверждение расходов на проезд истцом предоставлены соответствующие документы (маршрутные квитанции, кассовые чеки, посадочные талоны, авиабилеты) на общую сумму 48 996, 20 рублей.

19 мая 2020 года Жандин М.И. обратился к начальнику ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области с заявлением о выплате денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно.

Ответом УМВД России по Оренбургской области N6/2-Ж-871 от 1 июня 2020 года Жандину М.И. в возмещение расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно отказано, ввиду пропуска, установленного для подачи соответствующего заявления срока, поскольку срок подачи заявления на возмещение расходов на проезд истек 24 апреля 2020 года, а заявление поступило в ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области только 19 мая 2020 года.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования истца о взыскании с ответчика компенсации расходов на проезд в размере 48 996, 20 рублей, суд первой инстанции, исходил, что установленный месячный срок подачи заявления на возмещение расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно пропущен по независящим от истца обстоятельствам, в связи с чем, признал незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области N6/2-Ж-871 от 1 июня 2020 года в возмещении Жандину М.И. расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно и взыскал сумму понесенных расходов с ответчика.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Так, частью 10 статьи 11 федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1229.

Согласно п. 1 пп. б Правил настоящие Правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Согласно п. 3 Правил денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается: г) гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, за проезд в частности: воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

На основании пункта 5 Правил денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан.

Доводы кассационной жалобы, что оснований уважительности пропуска срока истцом не представлено, со ссылкой на обзор практики, что данные дни не являются нерабочими, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 5 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1229, возмещение расходов сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт, осуществляется по последнему месту службы.

Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан на основании письменного заявления, которое представляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206, от 02 апреля 2020 года N 239, от 28 апреля 2020 года N 294 дни с 30 марта по 12 мая 2020 года объявлены нерабочими.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-пСо V)" (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 23.03.2020 года N 132-ук) рекомендовано обеспечить самоизоляцию на дому до особого распоряжения.

Нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации и Указами Губернатора Оренбургской области, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В данном случае большая часть периода с 25 марта 2020 года по 24 апреля 2020 года, один месяц с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации, предоставленного Жандину М.И. Правилами для подачи соответствующего заявления, пришлась на дни, объявленные нерабочими. Как верно указал суд первой инстанции, в период "нерабочих дней" в связи с изменением режима работы органов и организаций, в том числе и тех, деятельность которых не приостанавливалась, изменением объема предоставляемых такими организациями и органами услуг очевидно затруднительным являлось отправка и получение документов. Таким образом, причины пропуска Жандиным М.И. срока подачи заявления произошли по независящим от истца обстоятельствам, и связаны с необходимостью соблюдения режима самоизоляции на дому до особого распоряжения, затрудняли ему возможность подать заявление на компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию и обратно в установленный законом срок.

Доводы в кассационной жалобе, заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 ноября 2020 года оставить без изменений, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Н.В. Бросова

Л.В. Арзамасова