Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по делу N 16-28/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Болтыхова О.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 12 ноября 2020 г. и решение судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 19 ноября 2020 г., вынесенные в отношении секретаря участковой избирательной комиссии избирательного участка N04/04 Борисоглебского городского округа Воронежской области Болтыхова О.Н. (далее - Болтыхов О.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 12 ноября 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 19 ноября 2020 г, Болтыхов О.Н. как секретарь участковой избирательной комиссии N04/04 Борисоглебского городского округа Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Болтыхов О.Н. просит отменить названные акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Борисоглебская межрайонная прокуратура Воронежской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на неё не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Болтыхова О.Н. к административной ответственности) выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или общероссийского голосования, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

В соответствии с положениями подпункта "з" пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ) протокол об итогах голосования должен содержать сведения о дате и времени его подписания.

Пунктом 26 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ установлено, что после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Пунктом 29 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ предусмотрено, что по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном названным Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.

Согласно пункту 12 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Из материалов дела следует, что в период с 11 по 13 сентября 2020 г. на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области проведены выборы депутатов Воронежской областной Думы седьмого созыва.

В помещении участковой избирательной комиссии избирательного участка N04/04 по адресу: "адрес", "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в периоды времени с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут осуществлялось голосование.

13 сентября 2020 г. в 23 часа 13 минут и 23 часа 18 минут подписаны протоколы N и N участковой избирательной комиссии об итогах голосования, после чего произведена выдача копий указанных протоколов.

За получением копий протоколов об итогах голосования к секретарю участковой избирательной комиссии избирательного участка N обратился член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО1

Секретарем участковой избирательной комиссии избирательного участка N Болтыховым О.Н. в помещении названного избирательного участка наблюдателю ФИО1 выданы копии протоколов N и N об итогах голосования без записи "Верно" или "Копия верна", подписи лица, выдавшего копию, указания фамилии и инициалов, даты и времени заверения, а также печати избирательной комиссии в завершительной надписи.

Кроме того, в копиях содержатся сведения о подписании первых экземпляров протокола N - в 23 часа 16 минут, протокола N - в 23 часа 26 минут, в то время как первый экземпляр протокола N подписан - в 23 часа 13 минут, а первый экземпляр протокола N - в 23 часа 18 минут.

Таким образом, Болтыхов О.Н, являясь секретарем участковой избирательной комиссии избирательного участка N Борисоглебского городского округа Воронежской области, допустил заверение копии протоколов с нарушением требований, предусмотренных законом, а также выдачу копий протоколов избирательной комиссии, содержащих данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре протоколов об итогах голосования.

Факт совершения Болтыховым О.Н. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, в действиях Болтыхова О.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, обоснованный тем, что общественные отношения, связанные с проведением свободных демократических выборов, право на получение достоверной и надлежащим образом заверенной копии протокола об итогах голосования существенно не нарушены, голосование на избирательном участке состоялось, подведены итоги голосования, заверенные копии протоколов об итогах голосования выданы всем лицам, изъявившим желание на получение данной информации, допущенная техническая ошибка не искажает сведения, содержащиеся в копиях протоколов об итогах голосования и не повлекла наступления неблагоприятных последствий для государства или заинтересованных лиц, права заинтересованных лиц на использование копий протоколов, содержащих данные об итогах голосования, не нарушены, не является основанием для отмены судебных решений и освобождения Болтыхова О.Н. от административной ответственности.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При выборе меры ответственности мировой судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с проведением свободных демократических выборов.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

Отсутствие последствий допущенных нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Такое обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене судебных актов, принятых по делу об административном правонарушении, в настоящей жалобе не приведено.

Действия Болтыхова О.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных судебными инстанциями доказательств.

Постановление о привлечении Болтыхова О.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 12 ноября 2020 г. и решение судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 19 ноября 2020 г, вынесенные в отношении секретаря участковой избирательной комиссии N04/04 Борисоглебского городского округа Воронежской области Болтыхова О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Болтыхова О.Н. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев